Решение № 2А-179/2018 2А-179/2018~М-210/2018 М-210/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-179/2018

Дело № 2а-179(2)\2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Тюкалиной Е.А.

с участием помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области № 7\2-19-2018 проведен анализ соблюдения Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» на территории Воскресенского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что в ведении Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области находятся общественные кладбища, расположенные в границах Воскресенского муниципального образования по следующим ориентирам:

<...> уч. 17а;

<...> уч. 16а;

<...> уч. 12а;

<...> уч. 45а;

<...> уч. 15а;

400 м юго-восточнее <...> уч. 38а;

1500 м севернее <...> уч. 17а;

- 500 м юго-западнее <...>

При этом в нарушении норм закона Администрацией Воскресенского муниципального района установление границ земельных участков используемых для размещения вышеуказанных кладбищ на местности не произведено, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на них не производилась. Считает, что неосуществление в отступление от требований земельного законодательства государственного учета земельных участков, используемых под обозначенные места погребения, препятствует реализации предусмотренных законодательством и подзаконными нормативными актами требований к эксплуатации кладбищ, а также заданий, сооружений и помещений похоронного назначения в пределах их территории, что является недопустимым.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы Воскресенского муниципального района 23 марта 2018 г. вносилось соответствующее представление. Однако до настоящего времени, каких-либо мер по оформлению земельных участков используемых для размещения двух кладбищ, не принято.

Просит: 1) Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области по не оформлению с постановкой на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения общественных кладбищ, расположенных по следующим ориентирам:

<...> уч. 17а;

<...> уч. 16а;

<...> уч. 12а;

<...> уч. 45а;

<...> уч. 15а;

400 м. юго-восточнее, <...> уч. 38а;

1500 м. севернее <...> уч. 17а;

- 500 м. юго-западнее <...>

Воскресенского района Саратовской области, и не регистрации права собственности на данные земельные участки;

2) Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в течении одного года с момента вступления решения в законную силу провести оформление земельных участков, используемых для размещения общественных кладбищ, расположенных по следующим ориентирам:

<...> уч. 17а;

<...> уч. 16а;

<...> уч. 12а;

<...> уч. 45а;

<...> уч. 15а;

400 м юго-восточнее, <...> уч. 38а;

1500 м севернее <...> уч. 17а;

- 500 м юго-западнее <...>

Воскресенского района Саратовской области, с постановкой их на кадастровый учет и регистрации собственности на данные земельные участки.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилина Е.В., заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду заявление, с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, требования не признает, считает административный иск незаконным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: для устранения нарушений законодательства, ответчиком направлено ходатайство об увеличении бюджетных средств на проведение геодезических кадастровых работ, на формирование земельных участков, на которых размещены места погребения.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положению п. 7 ст. 1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30 сентября 2014 г. «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 35 п.п. 1, 13 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

Согласно положению п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе площадь и границы земельного участка, систематизируются в Государственном кадастре недвижимости в процессе осуществления кадастрового учета объектов недвижимости (ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе, на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципа и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, закон предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий ее правовой режим.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Наряду с другими регистрации подлежит право собственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ведении Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области находятся общественные кладбища, расположенные в с. Воскресенское, с. Ново-Алексеевка, с. Березняки, с. Булгаковка, с. Нечаевка, с. Михайловка, с. Кадомка и с. Биктимировка.

В нарушение действующего законодательства Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области не произведено на местности установление границ земельных участков используемых для размещения вышеуказанных кладбищ.

Довод представителя ответчика, о том, что требования не законны, поскольку, в бюджете не предусмотрены денежные средства на проведение геодезических кадастровых работ на формирование земельных участков, на которых размещены места погребения, суд считает не состоятельным, поскольку, при отсутствие денежных средств, выше приведенные нормы действующего законодательства не предусматривают, освобождение от выполнения ответчиком заявленных требований.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что администрацией в адрес Муниципального Собрания Воскресенского муниципального района Саратовской области 02 августа 2018 г. было направлено ходатайство об увеличении бюджетных ассигнований на проведение геодезических кадастровых работ на формирование земельных участков, на которых размещены места погребения не могут быть приняты, поскольку в соответствии с положениями ст. 33 Устава Воскресенского муниципального района и ст. 31 Устава Воскресенского муниципального образования администрация Воскресенского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа Воскресенского муниципального образования, следовательно, с данным ходатайством административному ответчику следовало обратиться в Советы муниципальных образований Воскресенского муниципального района, а не в Муниципальное Собрание Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие установленных границ земельного участка, занимаемого под кладбищем, и отсутствие права собственности препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровью населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области по не оформлению с постановкой на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения общественных кладбищ, расположенных по следующим ориентирам:

- <...> уч. 17а;

- <...> уч. 16а;

- <...> уч. 12а;

- <...> уч. 45а;

- <...> уч. 15а;

- 400 м юго-восточнее <...> уч. 38а;

- 1500 м севернее <...> уч. 17а;

- 500 м юго-западнее <...>

Воскресенского района Саратовской области, и не регистрации права собственности на данные земельные участки.

Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу провести оформление земельных участков, используемых для размещения общественных кладбищ, расположенных по следующим ориентирам:

- <...> уч. 17а;

- <...> уч. 16а;

- <...> уч. 12а;

- <...> уч. 45а;

- <...> уч. 15а;

- 400 м юго-восточнее <...> уч. 38а;

- 1500 м севернее <...> уч. 17а;

- 500 м юго-западнее <...>

Воскресенского района Саратовской области, с постановкой их на кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Мидошина