Решение № 2А-2380/2018 2А-2380/2018~М-1950/2018 М-1950/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-2380/2018

Дело № 2а-2380/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2018 года г.Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца - адвоката Исмаилова Э.Л., представившего уд.№5769 и ордер №893024

представителя ответчика Администрации МО г.Новороссийск по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения, указав в обоснование, что Администрацией муниципального образования город Новороссийск ей отказано в предоставлении социальной выплаты по муниципальной программе, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 24 марта 2017 года №2810 «Об утверждении порядка предоставления физическим лицам социальных выплат из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита». В предоставлении социальной выплаты отказано по результатам проведенной проверки предоставленных ею в отдел жилищного учета администрации муниципального образования г.Новороссийск документов. Согласно уведомлению № 03.3/41 от 31.01.2018 года предусмотренные законодательством Российской Федерации основания признания ее нуждающейся в жилом помещении отсутствуют. Данный вывод сделан отделом жилищного учета администрации муниципального образования г.Новороссийск на основании пункта 3 статьи 54 ЖК РФ, согласно которому, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек срок предусмотренный статьей 53 ЖК РФ. Считает решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в предоставлении социальной выплаты, незаконным, необоснованным, безосновательным и неправомерным. В настоящее время ее семья состоит из 5 человек, все зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м.Никто из членов ее семьи не является нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, не имеют в собственности никакого иного жилья, безвозмездную субсидию на приобретение жилья ранее не получали и право на улучшение жилищных условий с использованием различных форм государственной поддержки ранее не реализовывали, документы для принятия на учет представлены в полном объеме, сделок по отчуждению жилья за последние пять лет (и ранее) не совершали. Все члены ее семьи проживают в квартире, где на каждого из них приходится по 10,58 кв.м, общей площади и нуждаются в улучшении своих жилищных условий. При отказе истице и ее семье в постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком неверно применяется статья 53 ЖК РФ, в которой говорится о начале исчисления 5-ти летнего срока с момента совершения сделки по ухудшению жилищных условий. Ухудшения жилищных условий в ее семье произошли в 2006 году, а заявление на получение социальной выплаты подано и зарегистрировано 11 декабря 2014 года - спустя более восьми лет с момента ухудшения жилищных условии. Следовательно, установленный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок вычислен ответчиком неверно. Таким образом, за последние 5 лет сделок, приведших к ухудшению жилищных условий, совершено не было. В связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении социальной выплаты из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья ей и членам ее семьи. 28.10.2010 года АО «Банк Жилищного Финансирования» был предоставлен ипотечный жилищный кредит на улучшение жилищных условий ее семьи. Однако, в установленный постановлением срок каких-либо документов о включении истицы или об отказе во включении в реестр претендентов на предоставление социальной выплаты из муниципального бюджета она не получила. Таким образом, на основании изложенного, считает, что ответчиком незаконно отказано во включении ее в реестр Претендентов на предоставление социальной выплата из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита, в связи с чем нарушено ее право на получение социальной поддержки.

Просит признать отказ в предоставлении ФИО1 социальной выплаты из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита по долгосрочной муниципальной целевой программе "Жилище" незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 путем включения её в Реестр претендентов на предоставление социальной выплаты из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита.

В судебном заседании административный истец и его адвокат поддержали требования, просили удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске, приведя в дополнение, что АМО г.Новороссийск не правильно трактует сроки ухудшения жилищных условий. Уже 8 лет как условия ухудшились, но АМО г.Новороссийск считает, что эти сроки не прошли. Истец и члены ее семьи состояли на учете. Была поставлена в очередь. Заявление на тот момент не принимали, так как не было финансирования. Когда подошла очередь, она в конце 2017 года подала пакет документов. Решение о выплате принималось по заявлению Ткаленко, которое было подано ею в 2017 году. На момент постановки на очередь, она указала, что было жилье и как она им распорядилась. Все документы были в электронном виде, поэтому не сохранились. На момент постановки на очередь, истец была поставлена, как многодетная, но когда подошла очередь один ребенок стал совершеннолетним. В 2014 году она была поставлена на очередь на основании иного постановления администрации. Считают, что к истцу должна быть применима норма, действовавшая на тот период.

Представитель административного ответчика в удовлетворении иска просил отказать, указав в возражение, что 20 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в АМО г.Новороссийск с заявлением, 08.02.2018г. ей был дан отказ, подготовленный на основании действующей редакции постановления на момент предоставления пакета документов. При постановке на очередь Ткаленко была уведомлена о том, что ее заявление зарегистрировано, что в случае финансирования она будит дополнительно уведомлена о необходимости подачи документов, согласно перечня. При этом, любое лицо может заполнить заявление и встать на очередь, а на следующем этапе происходит проверка. Администрация не вправе отказать в постановке на очередь. Даже, если Ткаленко не подходила по критериям, ее все равно поставили бы на очередь. На основании представленных документов на дату заключения ипотечного кредитного договора от 28 октября 2010 года № 0007-PKASF-R-0104-10 ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении, отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержал требования ФИО1

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 11 декабря 2014 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об установлении наличия у неё предусмотренных законодательством оснований признания её семьи нуждающимися в жилом помещении.

Согласно пункта 2.3 Порядка предоставления физическим лицам социальных выплат из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 24.03.2017 N 2810 претенденты, желающие получить социальную выплату и соответствующие требованиям настоящего Порядка, подают в отдел жилищного учета администрации муниципального образования город Новороссийск заявление о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Таким образом, на первом этапе, гражданин подает только заявление о представлении социальной выплаты без пакета документов, т.е. специалист, ответственный за реализацию муниципальной программы, не может определить соответствие либо несоответствие гражданина и его семьи условиям Порядка на дату подачи заявления.

На втором этапе в соответствии с объемом бюджетного финансирования, предусмотренного в текущем году на мероприятия муниципальной программы, и при его наличии гражданин уведомляется с учетом очередности подачи заявлений о предоставлении пакета необходимых документов.

Пакет необходимых документов вместе с заявлением о рассмотрении пакета документов предоставляется в течение 30 рабочих дней с даты уведомления гражданина о приглашении его для сдачи пакета необходимых документов.

Согласно п.1.4 Порядка предоставления физическим лицам социальных выплат из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 24.03.2017 N 2810 граждане и члены их семей, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, могут воспользоваться правом на получение социальной выплаты, если они признаны нуждающимися в жилом помещении по основаниям, которые установлены статьей 6 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий", вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на дату заключения кредитного договора.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруг, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дату заключения ипотечного кредитного договора от 28 октября 2010 года № 0007-PKASF-R-0104-10 были зарегистрированы по месту жительства в благоустроенной однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности заявителю на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 23 АА № 922277 от 21.09.2006 г.

Согласно выписке из лицевого счёта жилого помещения по адресу: <адрес>, № 71 от 14.12.2017 г., подготовленной АО «ПУК», общая площадь жилого помещения составляет 21,4 кв.м., проживали 5 человек.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 4,28 кв.м., что меньше учётной нормы общей площади, равной 12 кв.м, для благоустроенных жилых помещений, установленной решением городской Думы города Новороссийска от 27.11.2007 г. № 490.

В соответствии с информацией ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по г. Новороссийску № 336 от 14.12.2017 г. сведения о регистрации права собственности на недвижимое имущество на дату заключения ипотечного кредитного договора от 28 октября 2010 года № 0007- PKASF-R-0104-10, на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствуют, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и летняя кухня, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>.

По выпискам из ЕГРН на недвижимое имущество УФРС по Краснодарскому краю от 22.12.2017 г., 25.12.2017 г., 27.12.2017 г. сведения о регистрации права собственности на недвижимое имущество на дату заключения ипотечного кредитного договора от 28 октября 2010 года № 0007-PKASF-R- 0104-10, на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствуют, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

По выписке из ЕГРН на недвижимое имущество УФРС по Краснодарскому краю от 27.12.2017 г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20.07.2006 г. произвел отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, вследствие чего на дату заключения ипотечного кредитного договора от 28 октября 2010 года № 0007- PKASF-R-0104-10 не истек пятилетний срок.

Согласно п.1.7 Порядка предоставления физическим лицам социальных выплат из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита, утверждённого постановлением администрации муниципального, образования город Новороссийск от 24.03.2017 N 2810 Претендент и члены его семьи на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты и на дату подачи заявления о рассмотрении пакета документов для получения социальной выплаты не должны в течение последних пяти лет производить отчуждение жилого помещения и (или) жилого строения, за исключением случая отчуждения единственного жилого помещения и (или) жилого строения, площадь которого составляет менее 12 кв.м общей площади жилого помещения и (или) жилого строения на одного члена семьи.

Согласно выписке из лицевого счёта жилого помещения по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 53 кв.м., проживали 4 человек.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 13,25 кв.м., что больше учётной нормы общей площади, равной 8 кв.м, для благоустроенных жилых помещений, установленной решением городской Думы города Новороссийска от 24.12.2006 г. № 166.

На основании представленных документов в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ на дату заключения ипотечного кредитного договора от 28 октября 2010 года № 0007-PKASF-R-0104-10 ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении, отсутствовали, следовательно, правовые основания для удовлетворения административного иска – отсутствуют.

Ссылки истца на ранее действовавший на момент подачи заявления в декабре 2017 года Порядок предоставления физическим лицам социальных выплат из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита, суд находит не состоятельным, поскольку Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 20 марта 2014 года N 2078 "Об утверждении порядка предоставления физическим лицам социальной выплаты из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита" признано утратившим силу, согласно постановлению от 13 февраля 2017 г. N 1308

В соответствии со статьями 11, 12, 13 ГК РФ, 218 КАС РФ признание бездействий (действий) АМО г. Новороссийска неправомерным в судебном порядке является одним из способов защиты гражданских прав, применение которого, предполагает восстановление нарушенного права.

Суд считает, что поскольку администрацией г.Новороссийска нарушений прав истца не допущено, следовательно, оснований к удовлетворению заявления, нет.

Руководствуясь ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации МО г. Новороссийск:

признать отказ в предоставлении ФИО1 социальной выплаты из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита по долгосрочной муниципальной целевой программе "Жилище" незаконным,

обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 путем включения её в Реестр претендентов на предоставление социальной выплаты из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита– ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.