Решение № 2-317/2019 2-317/2019(2-7530/2018;)~М-6827/2018 2-7530/2018 М-6827/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-317/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Сычевой О.В.,

при секретаре Истоминой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов по оплате стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда) о возмещении расходов по оплате стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

В обоснование заявленных требований указала, что ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Ему была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в ФГБУ им. Калинина Минздрава России в <адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ, к путевке выдан талон на получение специальных талонов к проезду к месту лечения для ребенка и истца, как законного представителя. При обращении ДД.ММ.ГГГГ к ответчику последним отказано в возмещении расходов на приобретенные авиабилеты.

На основании изложенного, просила взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 63 391 руб.

Истец ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

Ее представитель адвокат Дьяченко А.Ф., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик Государственное учреждение – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, заявлением представитель просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно ранее представленного отзыва, ответчик просит в удовлетворении иска отказать. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с направлением и Талоном №, выданным Министерством здравоохранения Камчатского края, за получением именных направлений на приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно до <адрес>. Фонд не предоставил заявителю именные направления на приобретение бесплатных проездных билетов, поскольку на дату обращения истца в Фонд для получения направлений для получения проездных документов на бесплатный проезд между Фондом и транспортной организацией не был заключен договор на 2018 год. По возвращению после лечения к месту жительства истец не обращалась к ответчику за возмещением понесенных ею расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно. Между тем, действующим законодательством не предусмотрена компенсация гражданам расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных ими самостоятельно.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети-инвалиды.

Согласно п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с п.1.1 и п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч.5 ст.6.3 вышеуказанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий в том числе организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся инвалиды (п.п."з" п.2 Правил).

В силу п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно (подп."б" п.11 вышеприведенных Правил).

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 617 (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 271н (далее – Административный регламент).

На основании п.11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных п.14 Административного регламента.

Из приведенных нормативных положений следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно.

Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином – получателем набора социальных услуг положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с направлением и Талоном №, выданным Министерством здравоохранения Камчатского края, за получением именных направлений на приобретение бесплатных проездных билетов к месту санаторного лечения и обратно до <адрес> в ФГБУ санаторий им. ФИО5 Минздрава России на ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сопровождающего его законного представителя ФИО1 Периодом госпитализации истец указала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В своем заявлении истец также просила не оформлять железнодорожные талоны по маршруту следования к месту нахождения лечебного учреждения (л.д. 6).

Согласно письменного ответа ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №л, учреждение указало, что обеспечивать проездом авиатранспортом граждан льготной категории к месту лечения и обратно регионально отделение начнет по окончании конкурсных процедур и заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчиком по итогам конкурсных процедур, предложив оформить железнодорожные талоны при указании истцом маршрута следования к месту нахождения лечебного учреждения (л.д. 5).

Как следует из сопроводительного письма лечебного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 и ФИО1 прошли лечение в ФГБУ санаторий им. ФИО5 Минздрава России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

При это из материалов дела также следует, что оплата проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу – ФИО1 произведена истцом самостоятельно в размере 63 391 руб., истцом и ее сыном произведен авиаперелет по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва (ДД.ММ.ГГГГ); Москва-Минеральные Воды (ДД.ММ.ГГГГ); Минеральные Воды – Москва (ДД.ММ.ГГГГ); Москва-Петропавловск-Камчатский (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 9-14).

Учитывая, что п. 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установлены случаи, при которых возможно предоставление бесплатного проезда гражданам – получателям набора социальных услуг воздушным транспортом, к которым относятся: отсутствие железнодорожного сообщения к месту следования; наличие у инвалида заболевания или травмы спинного мозга, принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств наличия у ребенка-инвалида заболевания или травмы спинного мозга, а по указанному маршруту имеется железнодорожное сообщение, суд приходит к выводу о необоснованности требования истца о взыскании расходов на оплату проезда к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно по маршруту Москва-Минеральные Воды (ДД.ММ.ГГГГ); Минеральные Воды – Москва (ДД.ММ.ГГГГ) в размере 17 141 руб. (9 250 руб. + 7 891 руб.), поскольку получателю услуги, в силу действующего законодательства, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно.

Вместе с тем, принимая во внимание, что железнодорожное сообщение по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва - Петропавловск-Камчатский отсутствует, при этом ребенок-инвалид ФИО2 является получателям набора социальных услуг и суду представлены доказательства прохождения санаторно-курортного лечения по выданному Министерством здравоохранения Камчатского края направлению, суд приходит к выводу, что исковое требования в части взыскания стоимости проезда к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно по указанному маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва - Петропавловск-Камчатский в размере 46 250 руб. (25 000 руб. стоимость проезда на истца + 21 250 руб. стоимость проезда на ребенка-инвалида) заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Таким образом, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 587 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 46 250 руб.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 расходов на оплату стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 17 141 руб. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 1 587 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Сычева

Копия верна:

Судья О.В. Сычева