Апелляционное определение № 33А-1741/2026 от 11 марта 2026 г.

УИД 29RS0017-01-2025-001047-35

Стр.3.022, г/п 3000 руб.

Судья Тимошенко А.Г. № 2а-773/2025 12 марта 2026 года

Докладчик Торицына С.В. № 33а-1741/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Сека Ю.А., Торицыной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русиновой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 31 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании бездействия администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области незаконным, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Торицыной С.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия в части информирования жителей <адрес> об отключении горячего водоснабжения и/или плановых ремонтных работ; организации и надлежащего обеспечения услугами горячего водоснабжения (далее по тексту также - ГВС); присуждении компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование требований указал, что являясь потребителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению по адресу проживания: <адрес>, с 23 мая 2025 года подача горячей воды была прекращена без надлежащего и своевременного уведомления со стороны Администрации, что является нарушением его прав и создает угрозу для его здоровья и жителей дома.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Дикая Т.Л., Дикий С.А., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 ФИО49, ФИО50, Управление строительства и архитектуры администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление), общество с ограниченной ответственности «Энергия Севера» (далее – ООО «Энергия Севера», Общество), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилвервис» (далее - ООО «УК «АЖС»).

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 31 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

С данным решением не согласился административный истец ФИО1, в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции не в полной мере исследовал доказательства, а именно объявление на официальном сайте Администрации, что отключение горячего водоснабжения на территории Няндомского муниципального округа не планируется. Отмечает, что в изданных постановлениях главы Администрации об окончании отопительного сезона 2024-2025 и начале отопительного сезона 2025-2026 указания на какие-либо плановые работы в системе горячего водоснабжения по его адресу не имелось, о наличии таковых местные жители уведомлены не были; подача горячего водоснабжения возобновилась лишь 31 сентября 2025 года; какие-либо альтернативные источники обеспечения горячим водоснабжением Администрацией не рассматривались и не предлагались.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация просит отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на отсутствие обоснованных доводов для отмены решения.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО51, просившую решение суда оставить без изменения, заинтересованных лиц ФИО27, ФИО25, ФИО49, поддержавших апелляционную жалобу административного истца, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 3, 4 части 9, часть 11).

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении одновременно двух условий: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов административного дела следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, находится под управлением ООО «УК «АЖС».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, договору ресурсоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу принято решение о заключении договоров на предоставление коммунальных услуг по отоплению и ГВС непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Теплоснабжение и горячее водоснабжение дома, в котором проживает административный истец, осуществляется ООО «Энергия Севера» в рамках арендных договорных отношений, заключенных с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области. Обществу с ДД.ММ.ГГГГ передана котельная «Групповая» кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес> для предоставления услуг ГВС по месту проживания административного истца.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ отопительный период 2024-2025 годов на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области закончен с 00 часов 00 минут 23 мая 2025 года; поручено руководителям теплоснабжающих организаций всех форм собственности, осуществляющих подачу тепловой энергии с целью отопления и ГВС объектов, расположенных в границах Няндомского муниципального округа Архангельской области, в том числе обеспечить в межотопительный 2025 года в соответствии с договорными обязательствами ГВС потребителей, сети ГВС которых технологически присоединены к источникам теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Энергия Севера» в адрес Администрации поступило уведомление о невозможности обеспечения горячего водоснабжения после окончания отопительного периода 2024-2025 годов в связи с проведением большого объема ремонтных работ на теплоснабжающих объектах.

ДД.ММ.ГГГГ Управление направило в адрес ООО «Энергия Севера» письмо с требованием предоставления информации о конкретной дате завершения ремонтных работ и восстановления ГВС; ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Энергия Севера» направлен повторный запрос.

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Энергия Севера» поступил ответ, в котором сообщено о невозможности организации горячего водоснабжения ввиду отключения объектов теплоснабжения от электроснабжения по причине имеющейся задолженности у ООО «Энергия Севера» перед обществом с ограниченной ответственности «ТГК-2 Энергосбыт», а также ввиду проведения ремонтных работ и гидравлических испытаний.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по уведомлению административного истца о временном прекращении горячего водоснабжения в связи с проведением планово-предупредительного ремонта лежала на ООО «Энергия Севера», Администрацией принимались меры, направленные на обеспечение в межотопительный период 2025 года жителей дома горячим водоснабжением (в сентябре 2025 года ее подача была возобновлена), при этом в силу объективных причин (отсутствие возможности технологического присоединения спорного многоквартирного дома к иным источникам теплоснабжения) организовать горячее водоснабжение иными способами не представлялось возможным, в связи с чем совокупности условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, судом не установлено.

Судебная коллегия, оценивая выводы суда, приходит к следующему.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354, утвержденныеи Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 определено, что горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Информирование потребителей в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность возложена на исполнителя коммунальных услуг (подпункт «м» пункта 31 Правил № 354).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 642 утверждены Правила горячего водоснабжения (далее - Правила № 642), которые регулируют отношения между органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими транспортировку горячей воды, заявителями, желающими подключить свои объекты к централизованной системе горячего водоснабжения, абонентами, иными законными владельцами объектов, входящих в централизованную систему горячего водоснабжения, по осуществлению горячего водоснабжения, а также по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, уведомляет абонентов о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случаях, указанных в подпунктах «а» (возникновение аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения), и «б» (существенное ухудшение качества горячей воды) пункта 85 настоящих Правил, в течение 1 дня со дня такого временного прекращения или ограничения; в случаях, указанных в подпунктах «в» (проведение планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта) и «г» (проведение работ по подключению (присоединению) объектов заявителей) пункта 85 настоящих Правил, не менее чем за 15 дней до планируемого прекращения или ограничения (пункт 86 Правил № 642).

Пунктом 89 Правил № 642 также установлено, что такое уведомление о прекращении или об ограничении (временном прекращении или ограничении) горячего водоснабжения направляется абонентам, а также в органы местного самоуправления любым доступным способом, позволяющим подтвердить его получение, уведомления, содержащего: причины прекращения или ограничения (временного прекращения или ограничения) горячего водоснабжения; предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено горячее водоснабжение.

В пункте 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Данным Федеральным законом установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6).

Полномочия органов местного самоуправления, установленные статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании поступившей в Администрацию информации от Общества о невозможности организации подачи горячей воды в межотопительный сезон, межведомственной комиссией по подготовке и оценке готовности объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Няндомского муниципального округа к отопительному периоду 2025-2026 годов, по результатам рассмотрения доклада представителя ООО «Энергия Севера» о проведении на котельной «Групповая» сварочных работ по замене котла, Обществу указано на необходимость принять исчерпывающие меры по завершению ремонтных работ.

По обращению жителей дома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрацией проведено выездное обследование, по результатам которого установлено отсутствие горячего водоснабжения.

В рамках профилактических мероприятий в адрес ООО «Энергия Севера» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ материал проверки для рассмотрения и привлечения виновных лиц к административной ответственности направлен в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области.

Согласно сведениям, представленным Государственной жилищной инспекцией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Энергия Севера» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, управляющей компанией размещено в подъездах многоквартирных домов уведомление о причинах отсутствия горячего водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Энергия Севера» о возложении обязанности обеспечить в межотопительный сезон горячим водоснабжением потребителей.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены, на ООО «Энергия Севера» возложена обязанность обеспечить в межотопительный период 2025 года в соответствии с договорными обязательствами горячее водоснабжение потребителей, сети горячего водоснабжения которых технологически присоединены, в том числе к котельной «Групповая», расположенной по адресу: <адрес>, относящейся к дому административного истца.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 416-ФЗ, исходил из отсутствия оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неуведомлении административного истца об отключении горячего водоснабжения/проведении ремонтных работ, а также в неорганизации и необеспечении услугами горячего водоснабжения в межотопительный сезон, поскольку в <адрес> для нужд горячего водоснабжения используется котельная, переданная на праве аренды ресурсоснабжающей организации ООО «Энергия Севера», в обязанности которой входит уведомление жителей о временном прекращении горячего водоснабжения в связи с проведением планово-предупредительного ремонта; неисполнение Администрацией обязанности по созданию условий для обеспечения гарантирующими организациями водоснабжения населения в рамках дела не установлено, напротив, представленные материалы свидетельствуют о принятии Администрацией необходимых и конкретных мер по понуждению ООО «Энергия Севера» к обеспечению административного истца в спорный период горячим водоснабжением.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено, что исключало удовлетворение исковых требований.

В целом доводы административного истца являлись предметом всесторонней проверки суда, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием, не нуждающуюся в дополнительной правовой аргументации. Тот факт, что суд не согласился с доводами административного истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.

Учитывая то, что судом при рассмотрении дела правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, судебная коллегия оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 31 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи