Решение № 2А-378/2019 2А-378/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-378/2019

Дело №2а-378/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не проведения паспортизации дорог на территории Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района <адрес> и обязании провести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не проведения паспортизации дорог на территории Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и обязании провести паспортизацию автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что автомобильные дороги, расположенные по <адрес> в <адрес>, по улице <адрес> в <адрес>, находятся в собственности Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. На указанные автомобильные дороги местного значения не оформлены технические паспорта и иная техническая документация, предусмотренная «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования». Отсутствие технической документации на указанные дороги влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию автодорог, а отсутствие паспортизации дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав на безопасность неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. По фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес Главы администрации Шараповского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, нарушения не устранены, паспортизация дорог не проведена.

Просит признать незаконным бездействие администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог, расположенных по <адрес> в <адрес>, по <адрес> в <адрес>, возложить на администрацию Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации указанных автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Омской области от 24 сентября 2015 года № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» полномочия в сфере дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, ели иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что автомобильные дороги, расположенные в границах <адрес> по <адрес>, в границах <адрес> по <адрес>, принадлежат на праве собственности Шараповскому сельскому поселению Марьяновского муниципального района Омской области, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права (<данные изъяты>).

Пунктом 1 ст. 17, пунктом 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции ремонту, и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции).

Аналогичные нормы закреплены в п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08 сентября 2016 года.

По факту нарушения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Шараповского сельского поселения внесено представление.

Согласно письменному сообщению главы Шараповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено на аппаратном совещании у главы поселения, по итогам которого ведущий специалист администрации Шараповского сельского поселения за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей привлечен к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суду не предоставлено доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по устранению нарушений.

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного исполняющим обязанности прокурора Марьяновского района Омской области административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не проведения паспортизации автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес> по улице <адрес>, в границах <адрес> по улице <адрес>.

Обязать администрацию Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес> по <адрес>, в границах <адрес> по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ