Решение № 2[2]А-348/2021 2[2]А-348/2021~М[2]-278/2021 М[2]-278/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2[2]А-348/2021

.

Дело № 2(2)а-348/2021

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2021-000491-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 28 июня 2021 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Пимоновой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Шереметьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Октябрьская детско-юношеская спортивная школа», управлению образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МАУДО «Октябрьская детско-юношеская спортивная школа», управлению образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму на объектах образования третьей категории на территории Октябрьского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах образования третьей категории опасности.

Просит суд признать незаконным бездействие МАУДО «Октябрьская ДЮСШ», выразившегося в неисполнении обязанности по охране объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес> согласно п. 25 постановления Правительства Российской федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Признать незаконным бездействие управления образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район выразившееся в не организации мероприятий по антитеррористической защищенности на подведомственных объектах и не создании условий для деятельности учреждения – МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес>, а именно по охране объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» (п.3.61 Положения об УООиП администрации МО Октябрьский район утвержденное решением от ДД.ММ.ГГГГ №). Обязать МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» и управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район принять меры к устранению допущенных нарушений и выполнить следующее: обеспечить охрану объекта (территорий) - здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ; оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес> контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Шереметьева Т.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» и управления образования, опеки и попечительства администрации МО Октябрьский район в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представили заявления о признании административных исковых требований. Последствия признания административного иска им разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Октябрьский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Представители ответчиков выразили согласие с исковыми требованиями прокурора, признав их в полном объеме. Последствия признания иска им понятны.

Суд принимает признания иска, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц, при этом учитывает также следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно подп. "б" п. 25 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 подп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, а именно здание МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно информации Управления вневедомственной охраны Октябрьское отделение УФС ВНГ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» отсутствует контрольно-пропускной пункт (пост охраны). На объекте отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено судом и подтверждается материалами проверки прокуратуры в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся в МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем. По состоянию на дату рассмотрения дела в суде отсутствует контрольно-пропускной пункт (пост охраны), на объекте отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Отсутствие физической охраны объекта образования МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес> не оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) может привести к наступлению негативных последствий, в том числе совершение террористического акта в отношении детей и работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц посещающих школу.

Указанные выше нарушения свидетельствуют о том, что МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» не созданы все предусмотренные законодательством условия антитеррористической защищенности объекта образования третьей категории опасности, отвечающие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, что создает угрозу жизни и здоровью детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц.

Между тем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и Управления образования как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

Бездействие УООиП администрации МО Октябрьский район и МАУДО «Октябрьская ДЮСШ», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий антитеррористической защищенности объектов образования третьей категории опасности - МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес>.

Таким образом, имеются основания для возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушение прав посредством совершения действий - обеспечить охрану объекта (территорий) - здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес> контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия административных ответчиков, в связи с чем, в целях защиты прав и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, выявленные нарушения подлежат устранению в разумный срок. Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд, с учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, находит обоснованным и разумным.

Возражений против административных исковых требований, в том числе относительно срока устранения нарушений, административными ответчиками не заявлено.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст.114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Октябрьская детско-юношеская спортивная школа», управлению образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАУДО «Октябрьская ДЮСШ», выразившегося в неисполнении обязанности по охране объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие управления образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области выразившееся в не организации мероприятий по антитеррористической защищенности на подведомственных объектах и не создании условий для деятельности учреждения - МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес>.

Возложить на МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» и управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений, обеспечить охрану объекта (территорий) - здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ; оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) здания МАУДО «Октябрьская ДЮСШ» по адресу: <адрес> контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий . Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 2 июля 2021 года.

.