Постановление № 5-58/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-58/2018

Дело № 5-58/2018

Поступило в суд 15.10.2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2018 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Титова Ольга Александровна,

с участием:

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - ФИО3

рассмотрев протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> проживающего по адресу: <адрес> возбужденного по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, будучи главой администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, которая является финансовым органом и получателем бюджетных средств, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> совершил нарушение финансовым органом и получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты порядка предоставления межбюджетных трансфертов при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетной палатой Новосибирской области, в соответствии с Годовым планом работы на ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на мероприятия по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от затопления и подтопления, в рамках государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды» на ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ и за текущий период ДД.ММ.ГГГГ утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.01.2015 N2 28-п, в которой установлены условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий, определенных в указанной программе.

В соответствии со ст. 6, ст.135 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии местным бюджетам предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов.

Согласно раздела II.I. Условий, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на строительство и реконструкцию объектов по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления в соответствии с законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области (п. 1).

Предоставление Субсидии местному бюджету осуществляется по результатам рассмотрения заявок Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и соблюдений условий, установленных в пункте 3 раздела Н.1. Условий на основании Соглашения, заключенного Департаментом с органом местного самоуправления, в котором в обязательном порядке содержатся, в том числе сведения об объеме субсидий, предоставляемых местным бюджетам и объеме финансирования из местного бюджета; обязательство органа местного самоуправления о представлении отчетов об использовании субсидий (п.5,6). Органы местного самоуправления вправе передавать субсидии в бюджеты поселений, расположенных в границах соответствующих муниципальных районов, на цели, определенные в пункте 1 раздела П.1 Условий (п.п. 4 п. 8).

На основании Условий, 3акона Новосибирской области от 28.12.2016 N2 128-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Департаментом и администрацией Барабинского района, последним с Администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Субсидии, в целях оказания финансовой поддержки исполнения расходных обязательств муниципального образования по обеспечению мероприятий Программы, связанных с предупреждением и предотвращением подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижению грунтовых вод на территории <адрес>.

Субсидия предоставлена по результатам рассмотренной Департаментом заявки администрации Барабинского района о включении мероприятий по осушению города Барабинска в программу Новосибирской области «Охрана окружающей среды» на ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к ней документов, в числе которых была приложена Выписка из нормативного правового акта о бюджете города Барабинска с указанием суммы бюджетных ассигнований из местного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, планируемых на мероприятие в рамках муниципальной программы «Понижение уровня грунтовых вод и улучшение экологической обстановки в городе Барабинске Барабинского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ».

Субсидия из областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ предоставлена администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (получатель бюджетных средств), согласно п. 1.1. Соглашения №, в редакции Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 500,0 тыс. руб., что подтверждается платежным поручением №.

Пунктом 4 раздела II.I Условий, предусмотрено, что уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из местного бюджета на строительство и реконструкцию объектов составляет не менее 5% до достижения суммарной стоимости объекта капитальных вложений 20000,0 тыс. рублей, свыше этой суммы доля финансирования за счет средств местного бюджета составляет не менее 1 % от объема финансирования объекта капитальных вложений.

Согласно Выписке из нормативного правового акта о бюджете города Барабинска, решением 3-ей сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете г. Барабинска на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.» расходы на софинансирование за счет средств местного бюджета запланированы на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 056,0 тыс.руб.

В соответствии с положениями пунктов 4, 6, раздела II.I Условий, Соглашением № (п.2.2.1, 3.3.1) и пунктом 3.3.3. Соглашения № (в редакции Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.), предусмотрена обязанность Администрации города Барабинска осуществить софинансирование работ по объекту «Строительства водоотводного канала в рамках реализации проекта 3-ей очереди по защите территории г. Барабинска от подтопления» в ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 055,6 тыс.руб.

Однако, в нарушении требований пунктов 1, 4 раздела II.I Условий, а также п.3.3.1 Соглашения №, п. 3.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией г. Барабинска (получателем бюджетных средств) не обеспечено софинансирование работ по строительству объекта в ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с п. 8 раздела II.I Условий, п. 3.3.7 Соглашения №, п. 3.3.2 Соглашения № расходование субсидии администрацией города Барабинска осуществлялось на основании трех муниципальных контрактов, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N244-ФЗ "О контрактной системе в сфере, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

- по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 64-75), заключенному (подписанному) между администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (заказчиком), в лице исполняющего обязанности главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО1 и <данные изъяты> (подрядчиком), цена подлежащих выполнению работ по строительству водоотводного канала, в рамках реализации проекта 3-ей очереди по защите территории г. Барабинска от подтопления» на ДД.ММ.ГГГГ составила 24 932,5 тыс. руб.

Согласно актам приемки выполненных работ, подписанных главой города Барабинска – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (форма KC~3) (л.д. 76-86), работы приняты на общую сумму 24 932,5 тыс.руб. и оплачены за счет средств областного бюджета ДД.ММ.ГГГГ. на основании заявки на финансирование, подписанной главой города Барабинска ФИО4, в сумме 21 215,2 тыс.руб., что подтверждается копиями платежных поручений (л.д. 87-118).

Кредиторская задолженность за выполненные работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составила 3 717,3 тыс. руб.

- по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.119-132), заключенному (подписанному) между администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (заказчиком), в лице главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО3 и <данные изъяты> (подрядчиком) на оказание услуг по ведению строительного контроля (технического надзора) за выполнение работ по строительству водоотводных каналов с водопропускными сооружениями в южной части г. Барабинска для реализации 3-ей очереди по защите от подтопления поверхностными и грунтовыми водами территории г. Барабинска объем ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ составил 277,8 тыс. руб.

Выполненные работы согласно акту о приеме указанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.134), подписанные от Заказчика – главой города ФИО3, приняты к оплате полностью на сумму 277,8 тыс.руб.; оплата произведена полностью ДД.ММ.ГГГГ. на основании заявки на финансирование, подписанной главой города Барабинска ФИО4, за счет средств областного бюджета на сумму 277,8 тыс. руб., что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

- по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному (подписанному) между администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (заказчиком), в лице исполняющего обязанности главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО1 и <данные изъяты> (подрядчиком) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту - строительство водоотводного канала, в рамках реализации проекта 3-ей очереди по защите территории г. Барабинска от подтопления» цена l-го этапа ДД.ММ.ГГГГ составила 49,9 тыс.руб.; срок выполнения работ по 1-му этапу – с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Выполненные работы за ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту о приеме указанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. №, подписанные от Заказчика – главой города ФИО3, приняты к оплате полностью на сумму 49,9 тыс. руб.; оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ. на основании заявки на финансирование, подписанной главой города Барабинска ФИО4, полностью на сумму 49,9 тыс.руб. за счет средств областного бюджета.

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Барабинска на оплату выполненных работ по объекту - строительство водоотводного канала, в рамках реализации проекта 3-ей очереди по защите территории г. Барабинска от подтопления» были направлены 21 542,9 тыс.руб. из них средства областного бюджета - 21 542,9 тыс.руб., средства местного бюджета - 0,0 тыс.руб.

По информации администрации Барабинского района, направленной в Департамент (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) причиной неисполнения обязательств - относительно долевого софинансирования работ по строительству объекту - водоотводного канала в ДД.ММ.ГГГГ, связано с тем, что все средства местного бюджета были направлены на реализацию адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Барабинска; софинансирование работ по строительству объекта – водоотводного канала, будет исполнено в ДД.ММ.ГГГГ.

Квалификацию действий ФИО3 по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ суд находит правильной, поскольку финансовым органом и получателем бюджетных средств является Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Барабинска принятого решением 31-ой сессии Совета депутатов города Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава города Барабинска является главой местной администрации и руководит местной администрацией на принципах единоначалия, выполняет другие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, связанные с осуществлением соответствующих расходов бюджета поселения. В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 вступил в должность главы Города Барабинска ДД.ММ.ГГГГ., и в период совершения правонарушения исполнял обязанности главы, принимал работы по муниципальным контрактам, подписывал акты выполненных работ, а также заявки на финансирование, то есть принимал решения о расходовании межбюджетных трансфертов.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3 являются полное признание своей вины, раскаяние в содеянном, непродолжительный период работы в должности главы администрации на момент совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 не установлено.

При назначении ФИО3 наказания, суд руководствуется принципом справедливости, учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, влияние назначенного наказания на его исправление и на условия жизни его семьи, а также данные о его личности и имущественном положении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении ФИО3 наказания в виде штрафа в пределах санкции предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 12.24 ч.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Новосибирской области (Контрольно-счетная палата Новосибирской области), ИНН <***>, КПП 540501001, счет 40101810900000010001, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, УИН 0316793600000000000264735, ОКТМО 50701000, код бюджетной классификации 10211618020020000140.

Взыскателем штрафа является Контрольно-счетная палата Новосибирской области, расположенная по адресу: <...> ком. 201.

Копия документа, подтверждающего оплату штрафа, направляется лицу, вынесшему постановление в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы в принудительном порядке.

Копию постановления направить (вручить) правонарушителю ФИО3, должностному лицу, составившему административный протокол – старшему инспектору Контрольно-счетной палаты Новосибирской области ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись О.А. Титова