Решение № 2А-37/2024 2А-37/2024(2А-371/2023;)~М-365/2023 2А-371/2023 М-365/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-37/2024

Дело № 2а-37/2024

УИД 91RS0005-01-2023-000832-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.01.2024г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием прокурора Шевченко Ю.В.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым административное дело по административному иску Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2, Отделению судебных приставов по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, заинтересованные лица Прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 «Березка» города Армянска Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации города Армянска Республики Крым», об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> Республики Крым 04.12.2023г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 от 27.11.2023г. в сумме 50000 руб. Иск мотивирован тем, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 30.09.2023г. удовлетворен иск Прокурора <адрес> Республики Крым, на Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании учреждения в срок до 01.07.2023г. 14.11.2023г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 на основании данного решения суда возбуждено исполнительное производство и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. При этом, Администрация <адрес> не имела реальной возможности исполнить обязанность, возложенную на него судебным приставом-исполнителем в установленный 5-дневный срок. Истец указывает, что принимает меры для исполнения решения суда, для чего в установленном порядке 15.03.2023г. согласовал проект решения Армянского городского совета о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянок, впоследствии в бюджете были предусмотрены денежные средства в размере 236705,00 руб. на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях в МБДОУ «Д/с № «Березка», лимиты бюджетных ассигнований доведены до учреждения, 06.04.2023г. МБДОУ «Д/с № «Березка» заключен контракт на разработку проектно-сметной документации, 20.07.2023г. получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту, кроме того, истец обращался с просьбами о выделении денежных средств из республиканского бюджета на исполнение решения суда, истцу было сообщено об отказе в предоставлении дотации, 11.10.2023г. истец направил на согласование проект бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2024 год и на плановый 2025 и 2026г., сформированный с дефицитом в сумме 167,2 млн.руб., сложившимся в связи с недостаточностью собственных доходов бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала иск.

Административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 в судебном заседании считает иск необоснованным, указывая на обязательность исполнения решения суда.

Представители административных ответчиков ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, ОСП по городу Армянску, представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» надлежаще извещались о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, считает иск обоснованным.

Заинтересованное лицо Прокурор <адрес> Республики Крым в судебном заседании считает иск обоснованным.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, мнение прокурора, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №, считает необходимым административный иск удовлетворить.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии со ст.4 Закона №229-ФЗ относится, в том числе, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Закон №118-ФЗ), согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11 ст.30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018г., взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001г. №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от 02.04.2015г. №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 30.09.2022г. по гражданскому делу № удовлетворен иск Прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон имени Генерала Васильева, <адрес>, возложена обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу 08.11.2022г.

13.11.2023г. по указанному гражданскому делу выдан исполнительный лист.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 от 14.11.2023г. возбуждено исполнительное производство № №-ИП по принудительному исполнению указанного судебного решения, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления поступила должнику 20.11.2023г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 от 27.11.2023г. в рамках указанного исполнительного производства с должника Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 04.12.2023г.

Вместе с тем, судом приняты во внимание доводы истца о том, что исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не представляется возможным по объективным причинам.

Из материалов дела следует, что истцом 01.03.2023г. письмом за № в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлен проект решения Армянского городского совета о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянок, с учетом распределения остатка, сложившегося на едином счету бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по состоянию на 01.01.2023г.

15.03.2023г. Министерством финансов Республики Крым письмом № сообщено администрации о согласовании проекта решения без замечаний.

28.03.2023г. Армянским городским советом Республики Крым принято решение от № «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которому в бюджете муниципального образования городской округ Армянск предусмотрены денежные средства в размере 236 705,00 руб. на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях в МБДОУ «Д/с № «Березка».

29.03.2023г. Отделом образования администрации <адрес> как главным распорядителем бюджетных средств лимиты бюджетных ассигнований доведены до образовательного учреждения.

06.04.2023г. МБДОУ «Д/с № «Березка» заключен контракт от № на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по капитальному ремонту на объекте: «Монтаж объектовой системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации МБДОУ «Д/с № «Березка» по адресу Генерала Васильева, <адрес>.

20.07.2023г. получено положительное заключение государственной экспертизы по указанному объекту.

24.08.2023г. истец обращался с просьбами о выделении денежных средств из республиканского бюджета на исполнение решения суда в Министерство образования науки и молодежи Республики Крым.

03.10.2023г. истцом в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлена заявка на выделение в 2023 году бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 8 613 370,00 руб. на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств при недостаточности собственных доходов.

10.10.2023г. Министерством финансов Республики Крым письмом № сообщено истцу об отказе в предоставлении дотации с рекомендацией принять действенные меры по экономии бюджетных средств и определением приоритетов планирования расходных обязательств с целью выявления расходов, по которым отсутствует острая необходимость.

09.10.2023г. истцом в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлена заявка на выделение в 2024 году бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 157 166 951,24 руб. на покрытие дефицита сложившегося при формировании проекта бюджета городского округа Армянск на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств при недостаточности собственных доходов.

С целью покрытия дефицита бюджета городского округа Армянск, в связи с недостаточностью собственных доходов, для обеспечения стабильной жизнедеятельности городского округа Армянск, качественного и эффективного решения вопросов местного значения, истцом были направлены две заявки в Министерство финансов Республики Крым (09.10.2023г. №, 08.11.2023г. №) о возможности выделения бюджету городского округа Армянск дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Во избежание риска образования просроченной кредиторской задолженности по первоочередным и социально значимым расходам бюджета городского округа Армянск в 2024 году, срыва исполнения обязательств, Министерство финансов Республики Крым посчитало возможным согласовать выделение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 63,3 млн.руб. на указанные в обращении цели, что подтверждается письмом Министерства финансов Республики Крым от 10.11.2023г. №.

11.10.2023г. истцом в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлен на согласование проект бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годов. При этом, истец указывает, что проект бюджета был сформирован с дефицитом в сумме 167,2 млн.руб., сложившимся в связи с недостаточностью собственных доходов бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, одним из источников финансирования которого планировалось изменение остатков средств на счете местного бюджета по состоянию на 01.01.2024г. в сумме 10,0 млн.руб. Таким образом, в трехлетием периоде будет сохранена социальная направленность бюджета городского округа Армянск - в полном объеме предусмотрены ассигнования на выплату заработной платы и начислений на неё, коммунальные услуги и энергоносители, продукты питания, социальные выплаты, горюче-смазочные материалы, расходы на софинансирование выделяемых субсидий бюджету городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения не могло быть исполнено по объективным причинам, не зависящим от должника.

Согласно ч.7 ст.112 Закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что у Администрации <адрес> отсутствовала реальная возможность в полном объеме исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска об освобождении Администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 от 27.11.2023г., в сумме 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.8,9, 11, 14, 177-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации <адрес> Республики Крым к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2, Отделению судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, заинтересованные лица Прокурор <адрес> Республики Крым, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым», об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию <адрес> Республики Крым от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 от 27.11.2023г., в сумме 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева

Решение в окончательной форме изложено 16.01.2024г.

Судья _______________