Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-2241/2017 М-2241/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-160/2017

№ 2а-160/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Мишина Д.Л., с участием представителя командира войсковой части № ФИО1, при секретаре судебного заседания Бессмертной А.С., в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № ФИО2 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), связанных с выплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию в меньшем размере,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия руководителя ЕРЦ, связанные с выплатой ему за период с 28 октября 2016 года по 31 января 2017 года как военнослужащему, командированному из отдаленной местности в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью без учета районного коэффициента и процентной надбавки за военную службу в отдаленной местности, обязав административного ответчика произвести перерасчет к ранее выплаченной ему вышеуказанной ежемесячной надбавке и доплату с учетом процентной надбавки за службу в отдаленной местности в размере 30 процентов и районного коэффициента 1,2 в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки (без учета удержания подоходного налога).

Представитель командира войсковой части № ФИО1 в суде дал объяснения о том, что командиром войсковой части № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате ФИО2 оспариваемой надбавки, о чем соответствующие сведения были своевременно введены в СПО «Алушта». Вместе с тем, в войсковой части № отсутствует техническая возможность внести в эту СПО сведения о применении районного коэффициента и надбавки к оспариваемой выплате.

Представитель руководителя ЕРЦ ФИО3 в своих письменных возражениях требования истца не признала, просила оставить их без удовлетворения и без ее участия, в обоснование своей позиции указала, что, поскольку надбавка, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, определенного пунктом 25 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то на нее не подлежат начислению районный коэффициент и процентная надбавка за службу в отдаленной местности. При этом она обращает внимание, что данные коэффициент и надбавка обусловлены нахождением военнослужащих в воинских частях, дислоцированных в отдаленных местностях, а условия выплаты надбавки в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации предполагают убытие военнослужащих из указанных местностей.

Далее представитель административного ответчика в жалобе, ссылаясь на часть

статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает на невозможность рассмотрения требований ФИО2 по правилам названного Кодекса, так как заявлено требование об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направив в суд заявление в котором заявленные требования поддержал, и также просил суд рассмотреть дело без его участия.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 3 и 10 Федерального закона от 7 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд военнослужащие реализуют путем прохождения ими военной службы, для военнослужащих устанавливается единая система материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы, а реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров.

Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Как усматривается из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных названной статьей Закона.

Кроме того, согласно п. 34 этой же статьи Закона кроме выплат, предусмотренных данной статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Частями 24 и 25 ст. 2 Закона определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок в размерах и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, установленном Правительством РФ.

Приложением к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 " "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее – Приложение) установлены порядок и размеры их производства.

Пунктом 21 Приложения город Хабаровск Хабаровского края (место службы истца) отнесен к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих применяются процентные надбавки в размере до 30 процентов (IV группа территорий).

Периоды военной службы военнослужащего в районе (местности), а также работы (далее – стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.

Военнослужащему стаж исчисляется со дня его службы в районе (местности) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности). В зависимости от продолжительности стажа в районах, отнесенных к IV группе территорий, устанавливаются процентные надбавки в размере 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов.

Как установлено в судебном заседании центр, в котором проходит военную службу по контракту ФИО2, дислоцирован в г. Хабаровске Хабаровского края, то есть на территории, которая отнесена к IV группе территорий. Периоды службы истца, его стаж в таких районах, отнесенных к IV группе территорий, свидетельствуют о необходимости выплаты ему денежного довольствия с учетом процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 процентов, а также районного коэффициента в размере 1,2.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2 назначен на должность <данные изъяты> одного из центров этой же воинской части с дислокацией в г. Хабаровске (15 тарифный разряд).

Командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается нахождение истца в служебной командировке в Объединенном пункте управления командующего ОГВ(с) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за указанный период командиром войсковой части № ФИО2 установлена надбавка в размере двух месячных окладов.

Как следует из расчетного листка ФИО2, справки о зачислениях на его банковскую карту ему перечислены в счет надбавки за периоды: с 28.10.2016 по 31.10.2016 – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., с 01.11.2016 по 26.11.2016 – <данные изъяты> руб., с 27.11.2016 по 27.11.2016 – <данные изъяты> руб., с 28.11.2016 по 30.11.2016 – <данные изъяты> руб., с 01.12.2016 по 31.12.2016 – <данные изъяты> руб., с 01.01.2017 по 31.01.2017 – <данные изъяты> руб., а всего в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (без учета удержания подоходного налога в размере 13 процентов).

Эти выплаты произведены без учета процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 процентов и районного коэффициента в размере 1,2.

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, помимо денежного довольствия дополнительно выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью.

Пунктом 6 этого же постановления предусмотрено, что указанная надбавка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок за военную службу в соответствующих районах и местностях, установленных военнослужащим в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

На основе анализа приведенных норм следует, что военнослужащий, проходящий военную службу в местности, для которой установлены коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию, командированный для участия в контртеррористических операциях в воинские части Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, имеет право на выплату указанной надбавки с учетом коэффициентов и надбавок.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования ФИО2 законными и обоснованными и считает возможным признать неправомерными действия руководителя ЕРЦ, связанные с выплатой истцу за период с 28 октября 2016 года по 31 января 2017 года надбавки без учета процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности и районного коэффициента и обязать это должностное лицо пересчитать размер этой оспариваемой надбавки с учетом процентной надбавки и районного коэффициента.

Определяя размер недоплаченных истцу денежных средств, суд исходит из размера выплаченных истцу ранее сумм в счет надбавки – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, а также величины размеров процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности (30 процентов) и районного коэффициента – 1,2.

При таких обстоятельствах ФИО2 изначально подлежало к выплате с учетом этих процентной надбавки и районного коэффициента <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Таким образом, необходимая к выплате доплата истцу составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки (без учета удержания подоходного налога в размере 13 процентов).

Что касается возражений представителя руководителя ЕРЦ о невозможности рассмотрения требований ФИО2 по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то они не могут быть признаны состоятельными, поскольку право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными ил иными публичными полномочиями, к которым и относится административный ответчик, нарушивших их права, свободы и законные интересы, закреплено главой 22 вышеназванного Кодекса, положения которого и подлежат применению судом при разрешении данных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать неправомерными действия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с выплатой ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. №1174, без учета процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности и районного коэффициента.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет ФИО2 ранее выплаченной надбавки к денежному довольствию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью с учетом процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 (тридцать) процентов и районного коэффициента в размере 1,2, то есть произвести административному истцу доплату в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рубля <данные изъяты> копейки (без учета удержания подоходного налога).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда Д.Л.Мишин