Решение № 12-142/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-142/2017

Дело №12-142/2017


РЕШЕНИЕ

г.Саранск ? 23 августа 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Коробовой Е.М.,

с участием представителя заявителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.07.2017,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей №161 от 13.07.2017, №165 от 13.07.2017, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО5, действующего на основании доверенности от 07.07.2017,

рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия ФИО7 №137-02/06 от 15 июня 2017г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия ФИО7 №137-02/06 от 15 июня 2017г. технический директор ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО6 обратился с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указал, что в ходе проведения проверки допущены грубые нарушения установленных действующим законодательством требований, предъявляемых к организации и проведению проверок, в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами совершения правонарушения. Так, в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необоснованно был продлен срок проведения проверки. Как следует из приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия №185 от 26.04.2017, срок проведения проверки продлен на основании мотивированного предложения и.о. заместителя начальника департамента по ПФО ФИО5 Однако никаких длительных и сложных исследований в рамках проверки не проводилось, взятие и анализ проб были проведены в течение первоначального срока проверки: пробы отобраны 11.04.2017, период проведения анализа проб завершился 13.04.2017; пробы отобраны 24.04.2017, период проведения анализа проб завершился 27.04.2017. Кроме того, в нарушение требований п.8 ч.2 ст.20 указанного Федерального закона отбор и анализ проб проводился экспертами филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», с которым у ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» заключены гражданско-правовые договоры.

В судебное заседание заявитель ФИО6 не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителей ФИО2, ФИО8

Представители заявителя ФИО9, ФИО8 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебных заседаниях 02.08.2017, 15.08.2017 представитель заявителя ФИО9 жалобу поддержал по тем же основаниям, дополнительно пояснив, что заявителем не оспаривается тот факт, что учет отходов на предприятии велся не в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721, однако не согласен с вынесенным постановлением в связи с допущенными по делу нарушениями требований, предъявляемых к организации и проведению проверок. Помимо указанных в жалобе, проверяющим органом допущены следующие нарушения. ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» необоснованно не ознакомили с мотивированным предложением о продлении срока проверки. Кроме того, на момент проведения проверки истек срок действия аттестата аккредитации №РОСС RU.0001.511480, выданного 11.04.2016 ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (филиал «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия»). Как указано в экспертных заключениях, он действителен до 20.12.2016, в связи с чем указанная организация привлечена к проведению проверки незаконно. Также на момент проверки действовали гражданско-правовые договоры, заключенные между филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» и ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>», например, №92 от 03.02.2011, №44 от 05.03.2008, №636 от 07.12.2016, №248 от 26.02.2014, №868 от 29.10.2010, №469 от 20.07.2009, №436 от 10.05.2011, №892 от 19.06.2012, №985 от 27.08.2013, в связи с чем материалы проверки не могут служить доказательствами совершения правонарушения.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО3, ФИО4, представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО5 с жалобой не согласились, представив письменные возражения, при этом пояснив, что доводы заявителя об отсутствии достаточных оснований для продления плановой выездной проверки в отношении ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» не соответствуют действительности. Данная проверка была продлена на основании мотивированного предложения ст.государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО5, в связи с необходимостью проведения специальных экспертиз. При этом срок проверки продлен на 20 рабочих дней, что соответствует требованиям ч.3 ст.13 Федерального закона №294-ФЗ. Также необоснованны доводы заявителя о том, что отборы проб и результаты отбора проб, произведенные экспертами филиала «ЦЛАТИ по РМ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», не могут являться доказательствами правонарушения в связи с наличием договорных отношений между ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» и филиалом «ЦЛАТИ по РМ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», поскольку на запрос Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия №525/02 от 15.03.2017 о выделении специалистов для проведения плановых выездных проверок филиалом «ЦЛАТИ по РМ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» дан письменный ответ, в котором указано, что филиал «ЦЛАТИ по РМ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не состоит в гражданско-правовых и трудовых отношениях с ГУП РМ «<данные изъяты>».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» и изменениями, утвержденными приказом Минприроды России от 25.06.2014 №284 установлены следующие требования, а именно:

п.3. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

п.4. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

п.5. Учету подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

п.6. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляются по прилагаемому образцу (приложение 2,3,4 к Порядку).

п.7. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

п.8. Данные учета в области обращения с отходами должны содержать:

а) титульный лист, оформленный в свободной форме;

б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2,3,4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

п. 10. Таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

При рассмотрении дела заместителем главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия установлено, что 29 мая 2017 года в 16 часов 15 минут при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «<данные изъяты>» (далее по тексту ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>», Предприятие), находящегося по юридическому адресу: <адрес>, выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, а именно в несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В результате производственной деятельности ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть загрязненная); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть на активированном угле); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (штенгельное стекло с содержанием ртути); отходы неорганических кислот и их смесей (смесь кислот молибденосодержащая); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15% и более; отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены; лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков (лом, стружка и кусковые отходы молибдена); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; мусор и смет производственных помещений малоопасный; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; бой стекла; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства; и др.

Свою деятельность ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» осуществляет на одной промплощадке, расположенной по адресу: <адрес>

Вышеперечисленные отходы производства и потребления образуются при демеркуризации источников света, производстве ртутных ламп, замене отработанных ртутных ламп, выбраковке после выплавки стекла, освещении помещений и территории, проведении производственных операций по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, техническому обслуживанию трансформаторов, техническому обслуживанию компрессоров, ремонте печей, металлообработке и т.д.

ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» разработан проект НООЛР и приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 06.08.2015 №437 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение №01-167, в которых учтены 70 видов отходов. В соответствии с ПНООЛР на предприятии обустроено 92 места временного складирования веден их визуальный осмотр. Места накопления образующихся отходов производства и потребления, в целом соответствуют экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно представленной в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транпортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год, образовалось 68 наименований отходов производства и потребления общей массой 3119,822 тонн.

ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» осуществляет следующие виды деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности: сбор, обезвреживание, обработка, транспортирование.

Затребованный в ходе проверки Порядок учета в области обращения с отходами, предусмотренный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011г. №721, ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» не представило. Следовательно, учет всех видов отходов в области обращения с отходами в соответствии с вышеуказанным приказом ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» не ведет, чем нарушены требования ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.п. 3,4,6,8,10 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно п.1 приказа по ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» от 19.02.2016 №99 «О назначении ответственных лиц за исполнение законодательства в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, организации природоохранной работы и производственного экологического контроля по ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» назначен технический директор ФИО6

У должностного лица – технического директора ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» ФИО6 имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все меры по их соблюдению, оно осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело наступление вредных последствий.

Таким образом, в действии (бездействии) должностного лица - технического директора ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» ФИО6 содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ, – несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Факт совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №137-02/06 от 31 мая 2017 года;

уведомлением о проведении плановой выездной проверки ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» №597/02 от 24 марта 2017 года;

приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия о проведении плановой выездной проверки ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» №137 от 24 марта 2017 года;

приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия №180 от 21.04.2017 о внесении изменений в приказ №137 от 24 марта 2017 года;

приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия №185 от 26 апреля 2017 года о продлении проведения плановой выездной проверки;

мотивированным предложением о продлении проверки ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» от 25 апреля 2017 года;

актом проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия в отношении ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>», №137 от 31 мая 2017 года;

определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок №137-02/Оп-11 от 07 июня 2017;

актом обследования территории и производственных помещений ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» на предмет соблюдения природоохранных требований №137-02/01 от 11 мая 2017 года и приложенной к нему фототаблицей;

актом обследования территории и производственных помещений ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» на предмет соблюдения природоохранных требований №137-06/отх от 15 мая 2017 года и приложенной к нему фототаблицей;

протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № 137-06 (отх.) от 15 мая 2017 года и приложенной к нему план-схемой;

актами отбора проб на токсикологический анализ 15 мая 2017 года №№35/4, 36/4, 37/4;

протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № 137-05 (отх.) от 12 мая 2017 года и приложенной к нему план-схемой;

актами отбора проб на токсикологический анализ 11 мая 2017 года №27/4, 12 мая 2017 года №29/4, 30/4, 31/4, 32/4, 33/4, 34/4;

протоколами результатов токсикологического анализа №№63/4, 64/4, 65/4, 66/4, 67/4, 68/4, 69/4, 70/4, 71/4, 72/4, 73/4, 74/4, 75/4 от 12 мая 2017 года;

копией приказа №345 КИ от 15.08.2014 о переводе ФИО6 на должность технического директора ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>»;

копией приказа по ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» от 19.02.2016 №99 «О назначении ответственных лиц за исполнение законодательства в области охраны окружающей среды», в соответствии с которым ответственным за соблюдение требований по охране окружающей среды, экологической безопасности, организации природоохранной работы и производственного экологического контроля по ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» назначен технический директор ФИО6

При таких обстоятельствах вывод заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия о наличии в действиях технического директора ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Доводы заявителя и его представителя о нарушении установленных действующим законодательством требований, предъявляемых к организации и проведению проверок, в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Статьей 14 вышеуказанного Федерального закона определен порядок организации проверки, которая проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются, в частности, сведения о сроках проведения проверки, даты начала и окончания проведения проверки.

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, согласно ч.1 ст.13 указанного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (ч.3 ст.13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченные на проведение проверки, не вправе превышать установленные сроки проведения проверки и по результатам проверки обязаны составить акт по установленной форме.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №137 от 24.03.2017 проведена плановая выездная проверка юридического лица ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> 5.

Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с 03.04.2017 по 28.04.2017. Проведение проверки определено в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, определены лица, уполномоченные на проведение проверки.

К проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлечены сотрудники филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу».

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №180 от 21.04.2017 уполномоченным на проведение проверки лицом определен и.о. заместителя начальника Департамента по Приволжскому федеральному округу, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО5

25.04.2017 в адрес и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия уполномоченным на проведение проверки ФИО5 внесено мотивированное предложение о продлении проверки ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>», в связи с необходимостью проведения специальных экспертиз поставлен вопрос о продлении срока проведения проверки на 20 рабочих дней, то есть по 31.05.2017 (включительно).

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №185 от 26.04.2017 срок проведения плановой выездной проверки в отношении ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» продлен на 20 рабочих дней по 31.05.2017 (включительно).

Как следует из материалов дела, законный представитель юридического лица, в отношении которого принято решение о проведении проверки, в установленные законом сроки уведомлен о ее проведении, а также ознакомлен с приказами №137 от 24.03.2017, №180 от 21.04.2017, №185 от 26.04.2017.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №137 от 31.05.2017, с которым ознакомлен и копию которого со всеми приложениями получил генеральный директор ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» 31.05.2017. Как видно из акта проверки, представители юридического лица при проведении проверки присутствовали.

Определением №137-02/Оп-11 от 07.06.2017 исправлены технические ошибки (опечатки), обнаруженные в акте проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №137 от 31.05.2017. Копия определения об исправлении технических ошибок (опечаток) получена законным представителем ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» 08.06.2017.

Таким образом, каких-либо нарушений при проведении проверки не установлено.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки были проведены экспертизы, что требует значительных временных затрат. Исходя из изложенного, продление срока проведения проверки являлось законным и обоснованным.

Доводы заявителя и его представителя об отсутствии каких-либо исследований после продления срока проверки являются необоснованными, опровергаются письменными материалами дела.

Довод представителя заявителя о том, что ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» не было ознакомлено с мотивированным предложением о продлении проверки, не свидетельствует о каком-либо процессуальном нарушении, поскольку действующее законодательство не возлагает на орган государственного контроля (надзора) обязанность по ознакомлению с указанным документом. Кроме того, генеральный директор ГУП РМ «<данные изъяты>» был ознакомлен с приказом №185 от 26 апреля 2017 года о продлении проведения плановой выездной проверки и получил его копию 26.04.2017.

Доводы о том, что на момент проведения проверки ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» истек срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) в системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) № РОСС RU.0001.511480, выданного Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) филиалу «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», поскольку он был действителен только до 20 декабря 2016 года, в связи с чем данная организация не имела соответствующей документации и незаконно была привлечена к плановой проверке в отношении ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>», не нашли своего подтверждения.

Так, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.2.1, 3.2.2 Положения о филиале «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», утвержденного 14 декабря 2015 года, целью деятельности филиала является осуществление мер в области охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного воздействия на окружающую среду. Филиал для достижения целей и выполнения задач, постановленных настоящим Положением, за счет средств федерального бюджета осуществляет в установленном порядке от имени Учреждения следующие виды деятельности: проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.

Данная организация и эксперты данной организации имеют соответствующие разрешительные документы на проведение экспертного заключения, информация о них содержится в каждом представленном суду экспертном заключении.

В экспертных заключениях относительно срока действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) в системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) № <данные изъяты>, выданного Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) филиалу «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», допущена техническая ошибка (описка) в дате срока действия указанного аттестата.

Из аттестата аккредитации № <данные изъяты>, выданного 11 апреля 2016 года Федеральному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (филиал «Центр Лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия») следует, что ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (филиал «ЦЛАТИ по Республике Мордовия»), расположенное по адресу: <...>, соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 аккредитовано в качестве Испытательной лаборатории (центра) в соответствии с областью аккредитации, область аккредитации определена в приложении к настоящему аттестату и является неотъемлемой частью аттестата. Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 9 июля 2015 года.

Как следует из свидетельства об аккредитации в сфере промышленной безопасности, безопасности ведения работ, связанных с использованием недрами, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, охраны окружающей среды от 11 июля 2012 года № <данные изъяты>, настоящее свидетельство предоставлено ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО») сроком по 11 июля 2017 года на основании приказа (распоряжения) органа по аккредитации от 11 июля 2012 года № 2406.

Кроме того, эксперт гр. 1 также имеет свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю №<данные изъяты> от 11 сентября 2015 года, выданное Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия, срок действия которого с 11 сентября 2015 года по 10 сентября 2020 года.

Довод жалобы о том, что между ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» и филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО» заключены гражданско-правовые договоры, которые действовали в период выездной плановой проверки и продолжаются по настоящее время, в связи с чем результаты проверки являются недействительными, является несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия перед проведением плановой проверки ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» в филиале «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по Приволжскому Федеральному округу» запрошены сведения о наличии или отсутствии между юридическим лицом ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» и филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» гражданско-правовых и трудовых отношений, что подтверждается письмом Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия от 15 марта 2017 года № 525/02.

Согласно копии сообщения №96 от 16.03.2017 года филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», данная организация не состоит в гражданско-правовых и трудовых отношениях с ГУП РМ «Лисма».

Аналогичные сообщения за № 318 от 01 августа 2017 года, № 335 от 08 августа 2017 года, №355 от 16 августа 2017 года были получены в ходе рассмотрения жалобы при истребовании сведений относительно исполнения ранее заключенных договоров с ГУП РМ «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, вышеуказанный довод суд находит необоснованным.

Постановление о привлечении ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, вынесено заместителем главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО6 в пределах, установленных санкцией ст.8.1 КоАП РФ, и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия ФИО7 №137-02/06 от 15 июня 2017г., вынесенное в отношении технического директора ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты> ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья