Решение № 2А-3753/2017 2А-3753/2017~М-3601/2017 М-3601/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-3753/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 10 июля 2017г.

Судья Советского районного суда <адрес> Адзиев М.М., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика МВД по <адрес> по доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в отмене ранее принятого решения о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12о., через своего представителя по доверенности ФИО6., обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он с ДД.ММ.ГГГГг. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО1. От брака у них имеется двое детей, которые так же являются гражданами Российской Федерации. При попытке очередного въезда в Российскую Федерацию, сотрудниками пограничной службы въезд в Россию ему был не разрешен, со ссылкой на то, что согласно информации имеющейся в базе данных информации въезд на территорию Российской Федерации ему запрещен. Так ему стало известно о том, что решением Управления ФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации в связи с превышением срока пребывания в стране.

По поводу снятия наложенного ограничения на въезд в российскую Федерацию в отношении него, в УФМС России по <адрес> обращалась его супруга ФИО1 на что ответчиком было принято решение об отказе и о не разрешении въезда в РФ.

Считает, что не совершил нарушений послуживших основанием для наложения запрета на въезд на территорию РФ.

В письменном возражении представитель административного ответчика считал, что принятое в отношении административного истца решение о не разрешении взъезда на территорию Российской Федерации является законным, и просил в удовлетворении иска отказать, по следующим основаниям.

В отношении гражданина <адрес> ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., УФМС России по <адрес> вынесено решение ДД.ММ.ГГГГ. о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком на № года - до ДД.ММ.ГГГГ., на основании п.п.12 ч.1 ст.27 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с нарушением ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подпункте 12 ч.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

- предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как установлено ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в РФ.

Согласно распечатки из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ гражданина <адрес> ФИО20, существенно превысил срок нахождения на территории РФ который не может превышать 90 суток, т.е. нарушив срок пребывания на территории Российской Федерации как это предусмотрено - ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» -временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В связи с этим п. 2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» -закрепляет обязанность временно пребывающих в РФ иностранных граждан по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного комментируемым Законом или международным договором Российской Федерации, покинуть территорию Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном законом порядке, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, уважительность длительного нахождения на территории Российской Федерации гражданин <адрес> ФИО13,, ДД.ММ.ГГГГ в суд не представил и в материалах дела отсутствует доказательства того.

Согласно Положению об Управлении Федеральной миграционной службе по <адрес>, утвержденному Приказом ФМС России ДД.ММ.ГГГГ № УФМС России по <адрес> является территориальным органом Федеральной миграционной службы России, в соответствии с п. 4.4 которого одной из функций УФМС России по <адрес> является осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации

УФМС России по <адрес> при вынесении решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина <адрес> ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ действовало в рамках закона, исполняло свои функциональные обязанности, закрепленные нормативно-правовыми актами по факту, с соблюдением процедурного порядка принятия решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию

В статье 6 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес> о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ - изложено, что граждане государств Сторон, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания и регистрации на территории государств Сторон, подлежат возвращению в государство своего гражданства в порядке, предусматриваемом законодательством государств Сторон.

Норма п.п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - является императивной и не признана как утратившей силу, так и не конституционной, а также не обязывает публичный орган при вынесения решения учитывать дополнительные обстоятельства, которые административным истцом не были предоставлены, как и не были предоставлены в суд доказательства уважительности причин допущенного превышения сроков пребывания в Российской Федерации.

Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке установленном Правительством Российской Федерации Из общего числа морских и речных портов Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения, Правительство Российской Федерации определяет перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки. Указанные иностранные граждане могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые передаются Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые принимаются Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляет выезд из Российской Федерации или въезд в Российскую Федерацию без визы на основании решения о реадмиссии указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо решения о реадмиссии по ускоренной процедуре указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого соответствующим пограничным органом федеральной службы безопасности. В случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии, выезд указанного иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации или их въезд в Российскую Федерацию осуществляется также на основании проездного документа для целей реадмиссии, предусмотренного указанным международным договором.

<адрес>ного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) и порядок его оформления и выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 иск поддержал и по изложенным в заявлении основаниям просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по <адрес> по доверенности ФИО7 доводы, изложенные в письменном возражении, поддержал и просил исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 нарушении его прав стало известно ДД.ММ.ГГГГ в связи с вручением ему в этот день на КПП «Яраг-Казмаляр» уведомления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

После этого сам ФИО2 Х.Р. мер к обжалованию в судебном порядке решения о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию не придпринимал. С заявлением в Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> об отмене решения о не разрешении обратилась супруга ФИО2- ФИО1, а сам ФИО17 с таким заявлением не обращался. Ответ на обращение дан ДД.ММ.ГГГГ. Однако после получения этого ответа также меры к обжалованию отрицательного ответа в судебном порядке в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, также не были предприняты.

Административный иск подан лишь ДД.ММ.ГГГГ со значительным превышением срока для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.

В материалы дела доказательства в подтверждение уважительности причин пропуска срока для обращения не представлены. Соответствующее ходатайство о восстановлении процессуального срока для обращения в суд не заявлено.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных КАС РФ случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, ввиду того, что административным истцом и его представителем по доверенности доказательств наличия уважительных причин столь длительного пропуска срока для обращения в суд, не представлены, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО18 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в отмене ранее принятого решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адзиев М.М.