Решение № 2А-356/2017 2А-356/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-356/2017

Дело № 2а-356/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 г.

п.г.т. Анна

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Сафонова В.В.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке материалы административного дела по административному заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта в сети Интернет,

у с т а н о в и л:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта в сети Интернет, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции в деятельности администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности; органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Одними из основных принципов противодействия коррупции, согласно п.п. 3,6 СТ. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». (далее - Закон № 273-ФЗ), являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции.

Пунктом 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ установлено, что антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из мер по профилактике коррупции.

В силу п. 7 ст. 7 Закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, согласно п.п. 2, 12, 17 ст. 7 Закона № 273-ФЗ создание механизма взаимодействия государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества; обеспечение добросовестности, открытости, конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц также является направлением деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

Статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) закреплено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются, в том числе, обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а также сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при про ведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Статьей 5 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств про водить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции, аналогичные нормы закреплены в ст. 9 Устава поселения.

На основании п. 1ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты. Статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, решением Совета народных депутатов Новокурлакского сельского поселения № 79 от 26.12.2016 утвержден порядок организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу п. «в» ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет» подлежит информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона).

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет» www.admnevkurlak.ru.

Однако, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в сети «Интернет» по адресу: www.admnevkurlak.ru. не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а также тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Отсутствие информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а также текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, создает коррупционные риски, делает невозможным проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов гражданами и институтами гражданского общества, чем существенным образом нарушаются их права.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Новокурлакского сельского поселения прокуратурой района направлена информация об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, однако в полной мере указанные нарушения при функционировании официального сайта поселения не устранены.

Таким образом, администрация Новокурлакского сельского поселения не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта сельского поселения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор Аннинского района Воронежской области просил признать незаконным бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа. к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции, при функционировании официального сайта сельского поселения www.admnevkurlak.ru.; возложить обязанность на администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести содержание официального сайта сельского поселения www.admnevkurlak.ru. в соответствие с требованиям Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

При подаче административного иска в суд прокурор Аннинского района Воронежской области ходатайствовал о рассмотрении административного иска в соответствии со ст. 219 КАС РФ в порядке упрощенного судопроизводства.

В целях исполнения требований ч. 2 ст. 292 КАС РФ в адрес административного ответчика администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области направлялось определение о подготовке к рассмотрению административного дела, в котором разъяснялась возможность применения правил упрощенного (письменного) производства с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления в суд возражений относительно применения этого порядка.

Согласно почтовому уведомлению, вернувшемуся в Аннинский районный суд Воронежской области, ответчик администрация Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области уведомлен надлежащим образом о дате, до которой необходимо было предоставить возражения.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный ответчик не возражает относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 292 КАС РФ в случае, если по истечении указанного в части 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дела в упрощенном производстве.

Изучив материалы дела, судья находит заявление прокурора обоснованным и в соответствии со ст. 4, 13, п. 1 ст. 10, Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.п. 3,6 ст. 3, п. 2 ст. 6, п. 2, 7, 12, 17 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 2, 5 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Аннинского районного суда Воронежской области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта в сети Интернет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа. к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции, при функционировании официального сайта сельского поселения www.admnevkurlak.ru.

Возложить обязанность на администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести содержание официального сайта сельского поселения www.admnevkurlak.ru. в соответствие с требованиям Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Аннинский районный суд Воронежской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.В. Сафонов