Постановление № 5-130/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-130/2018

Дело № 5-130/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Яковлева Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, имеющего <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на <адрес> допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержания участка автодороги, а именно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, п.п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93, 4.6.1.1 ГОСТ Р52766 - 2007, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения в пределах населенного пункта и за ним на расстоянии 100 метров в темное время суток.

По итогам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД <данные изъяты> ФИО4 по вышеуказанному факту в отношении КУ «Чувашупрдор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник ОГИБДД ОМВД России <данные изъяты> ФИО4 при рассмотрении дела обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель КУ «Чувашупрдор» ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в настоящее время в отношении автодороги «<данные изъяты>» существует согласованный УГИБДД МВД по ЧР, КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии проект организации дорожного движения. В соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения устройство стационарного электрического освещения на участке <адрес> не предусмотрено, так как данный участок дороги не относится к владению КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, при этом ОГИБДД с требованием о внесении изменений в схему не обращалось. Таким образом, исходя из вышеизложенного устройство стационарного освещения на <адрес> под критерии п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не подпадает. Автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> относится к участку дороги <адрес>. Согласно технического паспорта на автомобильную дорогу регионального значения № <адрес> начало обслуживаемого участка КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии начинается с <адрес>. Следовательно, мероприятия, прописанные в протоколе, могут осуществляться управлением лишь в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и являющегося регионального значения. КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП» не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из Устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

В силу пункта <данные изъяты> Устава целями деятельности данного Учреждения являются, в том числе обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство.

Предметами деятельности данного Учреждения является, в том числе, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в сфере дорожного хозяйства путем осуществления мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики, и имуществом, находящимся на них; организация дорожной деятельности по автомобильным дорогам; техническая эксплуатация автомобильных дорог и организация движения (п. <данные изъяты>).

Как следует из дела об административном правонарушении, объект «автодорога «<данные изъяты>» (<данные изъяты>)» местоположением: <адрес>), расположенного <адрес>, в том числе и спорный участок дороги, и закреплен на праве оперативного управления за КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (л.д. <данные изъяты>).

Требования к освещению автомобильных дорог содержатся в п. 4.6.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221

В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Освещение дороги является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения на автомобильных дорогах.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В связи с вышеизложенным, КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Чувашской Республики, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения Чувашской Республики.

Обстоятельства совершения КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики административного правонарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, являясь ответственным за состояние дорог на <адрес>, не исполнил обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии, что выразилось в отсутствии стационарного освещения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

Факт административного правонарушения и вина КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в его совершении подтверждаются также актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), согласно которому по состоянию на <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> отсутствовало освещение улично-дорожной сети; проектом организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес> (л.д. <данные изъяты>) из которого видно, что указанная дорога находится в ведении КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Принимая во внимание, что состояние спорного участка дороги «<данные изъяты>» не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности возложена на Казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, юридическое лицо подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение вышеуказанным юридическим лицом возложенной на него действующим законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории <адрес> и <адрес> в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, так же как доказательства принятия юридическим лицом каких- либо мер по выполнению возложенных на него обязанностей.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья усматривает в действиях КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о ненадлежащем субъекте административной ответственности, отклоняются как несостоятельные, поскольку как следует из материалов дела, спорная автомобильная дорога находится в оперативном управлении КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии, которое согласно Уставу учреждения является организацией, ответственной за надлежащее состояние дорог и целями деятельности которого является обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением, а также дорожных сооружений, расположенных на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности либо для прекращения производства по делу, судьей не установлено.

При назначении административного наказания КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное положение виновного,обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность судья, в соответствии с пунктами 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса, поскольку юридическое лицо - Казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на момент совершения данного правонарушения привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вышеуказанных обстоятельствах, принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушителем является некоммерческая организация, казенное учреждение, судья считает возможным назначить КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии наказание в виде административного штрафа в размере 230000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 230000 (двести тридцать тысяч) рублей.

Сведения о получателе штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Яковлева