Решение № 2А-23/2017 2А-23/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-23/2017

Дело № 2а-23/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Торопецкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А. А. Мохова

при секретаре Селезневой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Торопце Тверской области 7 февраля 2017 года административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Торопецкой районной общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Торопецкой районной общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования мотивировало тем, что указанное юридическое лицо создано решением правления организации 09.11.2010 года. Учредителями организации являются три физических лица. Организация действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей 10.09.2010 года. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17.11.2010 года за основным государственным регистрационным номером №.

Высшим органом управления организации является Общее собрание членов Организации, постоянно действующий руководящий орган Организации – Правление, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации – Председатель. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляет ревизор. На должность Председателя избран Ц., сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с проведенными контрольными мероприятиями административным истцом установлено, что административный ответчик нарушает требования федерального законодательства, в соответствии с которым общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц и информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организацией в установленный срок в Управление не были представлены: информация, установленная абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», и отчеты по форме № ОН0003 за 2010,2011,2012,2013,2014 и 2015 годы. В связи с чем, в адрес руководителя Организации вынесено письменное предупреждение №, в котором содержалась информация о необходимости устранения допущенных нарушений в срок до 16.11.2016 года. Данное предупреждение вернулось в Управление с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

Таким образом, административным ответчиком на протяжении нескольких лет неоднократно нарушались требования действующего законодательства Российской Федерации. При этом, в срок, указанный в предписании, - 16.11.2016 года и до настоящего времени административным ответчиком не приняты меры по устранению нарушений в своей деятельности, что свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. В связи с этим, просит признать данное объединение прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Представитель административного ответчика - Торопецкой районной общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, почтовое отправление, направленное в его адрес, возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения, при соблюдении положений Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 года № 423-п. При этом на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области размещено извещение о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела. В связи с этим, дело на основании ч.2 ст.150 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15).

В развитие названных конституционных положений ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения; ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявшей решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Ликвидируется общественное объединение по решению суда в случае осуществления им деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подп.3 п.3 ст.61 ГК РФ и ч.1 ст.44 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В соответствии с п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 данного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп.«а» п.6 Положения).

Пунктом 3 и абз.1 п.5 указанного Положения установлено, что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп.«б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп.«а»,«г»,«д» п.10 Положения).

Аналогичные положения содержатся и в подп.1,4,5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является тем самым государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Из материалов дела следует, что Торопецкая районная общественная организация байкеров «Крестовские мотодоры» создана решением Общего собрания учредителей от 10.09.2010 года (л.д.12-13).

Общим собранием учредителей 10.09.2010 года утвержден Устав Торопецкой районной общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры», согласно которому предметом деятельности последней являются: <данные изъяты>. Уставом определено местонахождение организации: <адрес> (л.д.16-22).

Согласно п.1.4 Устава Торопецкой общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры» в своей деятельности Организация руководствуется действующим Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях» Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными нормативными актами и настоящим Уставом.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об административном ответчике, как о юридическом лице, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17.11.2010 года, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: <адрес> (л.д.26-30).

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Торопецкая общественная организация байкеров «Крестовские мотодоры» учреждено, как юридическое лицо и зарегистрировано в качестве такового в установленном законом порядке.

Административным истцом в соответствии с проведенными контрольными мероприятиями установлено, что административный ответчик нарушает требования абзацев 4,8 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которым общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» указанная информация представляется в Управление Министерства юстиции Российской Федерации не позднее 15 апреля года, следующим за отчетным.

Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Административным истцом в ходе анализа материалов учетного дела Торопецкой районной общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры» было установлено, что организацией в установленный срок в Управление не были представлены - информация, установленная абз.4 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также отчеты по форме № ОН0003 за 2010-2015 годы, в связи с чем, административным истцом в адрес административного ответчика 07.09.2016 года было вынесено письменное предупреждение № об устранении допущенных нарушений в срок до 16.11.2016 года, с представлением в Управление документов, подтверждающих устранение допущенных нарушений (л.д.31-32).

Указанное предупреждение направлено по юридическому адресу организации посредством почтовой связи. Вместе с тем, данное почтовое отправление вернулось в адрес отправителя, а именно Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, с отметкой «Истек срок хранения» (л.д.33).

Исходя из положений п.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Однако, ни в указанный срок – 16.11.2016 года, ни до настоящего времени административным ответчиком не устранены нарушения законодательства, указанные в письменном предписании № 04-29/258. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч.ч.4,5 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц; непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании Торопецкой общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры» прекратившей свою деятельности и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,264 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Торопецкой районной общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить полностью.

Признать Торопецкую районную общественную организацию байкеров «Крестовские мотодоры», зарегистрированную 17.11.2010 года, основной государственный регистрационный номер №, учетный номер в ведомственном реестре №, прекратившей свою деятельность.

Исключить сведения о Торопецкой районной общественной организации байкеров «Крестовские мотодоры», зарегистрированной 17.11.2010 года, основной государственный регистрационный номер №, учетный номер в ведомственном реестре №, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суд в окончательной форме.

Судья А. А. Мохов