Решение № 2А-1450/2024 2А-77/2025 2А-77/2025(2А-1450/2024;)~М-1182/2024 М-1182/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-1450/2024

УИД<номер изъят> А/д 2а-77/2025


Решение

именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года с. Икряное

Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Винокуровой А.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куангалиевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-75/2025 по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области Шиналиевой Г.К., действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Икрянинского района Астраханской области Шиналиева Г.К., действующая в интересах неопределенного круга лиц (в последующем уточнив исковые требования) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних, указав в его обоснование, что прокуратурой района в октябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки выявлены недостатки, а именно около дошкольного образования МКОУ «Восточнинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют дорожные знаки: предупреждающий 1.23 «Дети» в количестве 4 штук, повторный знак с табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги проходящего вдоль территории учреждения в количестве 2 штук. В связи с выявленными нарушениями в адрес административного ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит суд признать бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства по обустройству участка дороги местного значения по <адрес> в <адрес> около дошкольной группы МКОУ «Восточнинская ООШ» по оборудованию дорожных знаков предупреждающий 1.23 «Дети» в количестве 4 штук, повторного знака с табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения в количестве 2 штуки незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение в 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения: на участке дороги местного значения около дошкольного образования МКОУ «Восточнинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> оборудовать дорожные знаки: предупреждающий 1.23 «Дети» в количестве 4 штук, повторный знак с табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения в количестве 2 штук.

Представитель административного истца помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Винокурова А.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил возражение, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица директор МКОУ «Восточнинская ООШ» ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда <адрес> http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с положениями ст. ст. 11, 12 указанного федерального закона ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу пунктов 6.2.1, 6.2.3 - 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.

Согласно п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливается на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, которая не должна иметь дефектов.

Согласно пунктам 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми; знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаками со знаками 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой района Икрянинского района Астраханской области осенью 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки выявлены недостатки, а именно около дошкольного образования МКОУ «Восточнинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, возведенного в рамках реализации национального проекта «Демография» в нарушение пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» отсутствует дорожный знак предупреждающий 1.23 «Дети» в количестве 4 штук, повторный знак с табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения в количестве 2 штук.

В связи с выявленными нарушениями административным истцом в адрес главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из выписки из реестра лицензии по состоянию на 19.01.2023 г. Министерства образования и науки Астраханской области установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Восточинская основная общеобразовательная школа» имеет уровни образований :дошкольное образование, начальное образование, основное общее образование, осуществляет отдельные виды деятельности, подлежащие лицензированию по адресам: <адрес>, помещение 2, комнаты <номер изъят>, пер. Дорожный, д.1, ул. Садовая, д.26 а.

Свидетель ФИО2-государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району пояснил, что совместно с помощником прокурора Икрянинского района Астраханской области Сердюковой Д.М. в октябре 2024 года выезжали по адресу дошкольного образования МКОУ «Восточнинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, где были выявлены нарушения, составлен акт проверки. Вдоль ограждения образовательного учреждения расположена грунтовая дорога местного, в связи с чем необходимо обустройство указанного участка дорожными знаками, поскольку речь идет о безопасности детей.

Оснований для критической оценки показаний свидетеля у суда не имеется, поскольку его показания последовательны и непротиворечивы и не противоречили документам, имеющимся в материалах дела, полностью согласуются между собой, соответствуют показаниям участников процесса и не противоречат установленным в суде обстоятельствам дела.

Администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений в границах населённых пунктов.

Положениями статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Однако, указанные в представлении нарушения, в установленный срок административным ответчиком не устранены, обязанность по обустройству участка дороги местного значения не исполнены: около дошкольного образования МКОУ «Восточнинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует дорожный знак предупреждающий 1.23 «Дети» в количестве 4 штук, повторный знак с табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги проходящего вдоль территории детского учреждения в количестве 2 штук.

Указанные нарушения законодательства могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах местного значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ, прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения. Для указанных в административном исковом заявлении мероприятий необходим срок не менее трех месяцев.

При указанных обстоятельства суд признает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Икрянинского района Астраханской области Шиналиевой Г.К., действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних- удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиям действующего законодательства участка дороги местного значения около дошкольного образования МКОУ «Восточнинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> по установки дорожных знаков: предупреждающий 1.23 «Дети» в количестве 4 штук, повторного знака с табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения в количестве 2 штуки-незаконным.

Обязать администрацию МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних:

-на участке дороги местного значения около дошкольного образования МКОУ «Восточнинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> оборудовать дорожные знаки: предупреждающий 1.23 «Дети» в количестве 4 штук, повторный знак с табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения в количестве 2 штук.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья Е.В. Александрова