Решение № 2-181/2019 2-181/2019(2-3642/2018;)~М-3193/2018 2-3642/2018 М-3193/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-181/2019

Дело № 2-181/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Чернета К.С.

с участием прокурора Боровковой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями, предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а в случае, если оно представляет собой однокомнатную квартиру, не менее 28 кв.м. в границам муниципального образования городской округ г. Барнаул Алтайского края.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО1 – ФИО2 было предоставлено служебное жилое помещение – 2 комнаты площадью 9,6 кв.м. и 25,2 кв.м., по адресу <адрес> ФИО1 с матерью, братом и сестрой проживали в указанных двух комнатах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла. ФИО1 и брат остались без попечения родителей и были помещены в детский дом с сохранением права пользования жилым помещением по адресу <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними ФИО1 и ФИО3 лишившимися попечения родителей, на время их пребывания в детском доме сохранено право на жилплощадь в доме для малосемейных по <адрес> После детского дома ФИО1 вселился в вышеуказанное жилое помещение и проживает в нем до настоящего времени совместно с супругой и дочерью на основании договора социального найма. В течение всего времени проживания в жилом помещении исправно оплачивает коммунальные услуги, обеспечивает надлежащее состояние жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением о признании за ним права пользования жилыми помещениями площадью 9,6 кв.м. и 25,2 кв.м. в виде квартиры по адресу <адрес>. Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право пользования жилым помещением площадью 9,6 кв.м., в остальной части иска отказано. ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу закона лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены социальные гарантии до 23 лет. ФИО1 обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году. Приказом руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в указанный Список в связи с тем, что на день обращения его возраст превысил 23 года и утрачен статус гражданина из числа детей-сирот. Действительно, ФИО1 в настоящее время достиг возраста 23 лет, однако до судебного заседания по иску о признании права пользования на жилое помещение, состоящее из двух комнат площадью 9,6 кв.м. и 25,2 кв.м. в виде квартиры по адресу <адрес> Т.е. до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не знал о том, что не имеет права на жилое помещение площадью 25,2 кв.м., что является уважительной причиной не обращения до 23 лет с заявлением о включении в Список. ФИО1 не было известно, что он не имеет права на жилое помещение площадью 25,2 кв.м., поскольку с момента возвращения из детского дома с ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживал в жилом помещении, состоящем из двух комнат, какие-либо документы, подтверждающие отсутствие у него права пользования двумя комнатами, у него отсутствовали. Поскольку сведений о том, что ФИО1 улучшил свои жилищные условия, приобрел в собственность жилое помещение, не имеется, прокурор обратился в суд с данными исковыми требованиями.

В судебном заседании прокурор и истец на заявленных исковых требованиях настаивали по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста восемнадцати лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста восемнадцати лет.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста двадцати трех лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Положения абз.З ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организации, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.Исходя из положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Материалами дела установлено, что мать ФИО1 – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 находился на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с ФИО5, в период брака жилых помещений супругами не приобреталось.

Истец имеет ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениям Росреестра ФИО1, ФИО7, ФИО6 жилых помещений в собственности не имеют.

До помещения ФИО1 в детский дом их семья (мать ФИО2, истец, его брат и сестра) жили в жилом помещении, состоящем из двух комнат, площадью 9,6 кв.м. и 25,2 кв.м., расположенном по адресу <адрес>

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними ФИО1 и ФИО3, лишившимися попечения родителей (мать умерла, отец в тюрьме) на период их пребывания в детском доме сохранено право на жилплощадь в доме для малосемейных по <адрес>

При этом данное постановление не содержит сведений о площади закрепленного жилого помещения.

После детского дома ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ вселился и проживал вначале с братом ФИО3, а потом с женой и ребенком в жилом помещении расположенным по адресу <адрес>, состоящем из двух комнат, площадью 9,6 кв.м. и 25,2 кв.м.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением о признании за ним права пользования жилыми помещениями площадью 9,6 кв.м. и 25,2 кв.м. в виде квартиры по адресу <адрес>

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право пользования жилым помещением площадью 9,6 кв.м., в остальной части иска отказано.

Данным решением установлено, что матери истца ФИО2 на основании ордера № на служебную жилплощадь, выданному Исполнительным комитетом Совета народных депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с семьей, состоящей из четырех человек, была предоставлена <адрес> в <адрес>, состоящая из одной комнаты, площадью 9,6 кв.м.

Доказательств предоставления ей в установленном законом порядке комнаты площадью 25,2 кв.м. в суд предоставлено не было.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Обращаясь с вышеуказанным иском в суд, прокурор указал, что до принятия <адрес> вышеуказанного решения ФИО1 не знал о том, что не имеет права на жилое помещение площадью 25,2 кв.м., что является уважительной причиной для не обращения до 23 лет с заявлением о включении его в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями.

Вместе с тем, суд не находит данные причины уважительными по следующим основаниям.

Согласно пояснениям истца после выпуска из детского дома он обнаружил ордер на квартиру, выданный его матери только на одну комнату площадью 9,6 кв.м., однако не придал этому значения.

ДД.ММ.ГГГГ (в возрасте 27 лет) ФИО1 обращался в администрацию <адрес> по вопросу улучшения его жилищных условий как бывшего воспитанника детского дома. Ему был разъяснен порядок обращения и направлен перечень документов, необходимых для постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Рекомендовано, при наличии оснований для постановки на учет с необходимыми документами обратиться в отдел по учету и распределению жилья администрации района по месту регистрационного учета. Сведениями об обращении ФИО1 по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация <адрес> не располагает. Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес>.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком, ФИО1 в период с 18 до 23 лет с заявлением о включении его в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращался.

С таким заявлением ФИО1 обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в указанный Список в связи с тем, что на день обращения его возраст превысил 23 года и утрачен статус гражданина из числа детей-сирот.

ФИО1 в судебном заседании не отрицал, что отказ в постановке на учет он не обжаловал, в период времени с восемнадцати до двадцати трех лет не обращался в уполномоченный на тот момент орган за постановкой его на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о существовании ордера, выданного только на комнату площадью 9,6 кв.м., знал с момента выхода из детского дома.

Доказательств наличия объективных причин, в силу которых истец лишен был возможности встать на учет нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, суду не представлено.

Зная о том, что документально подтверждено только право истца на занятие комнаты площадью 9,6 кв.м. в квартире по адресу <адрес>, а в постановлении о закреплении за ним жилого помещения по вышеуказанному адресу отсутствуют сведения о площади закрепляемого помещения, с заявлением о включении его в Список в период с восемнадцати до двадцати трех лет истец не обращался.

На основании изложенного, доводы прокурора и истца о том, что только после вынесения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решения истец узнал о том, что не имеет права на жилое помещение площадью 25,2 кв.м., судом не принимаются во внимание, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами, а также не принимаются в качестве уважительной причины для не обращения истца до 23 лет с заявлением о включении его в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями.

Таким образом, поскольку сам истец ФИО1 своевременно не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в орган местного самоуправления заявления и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями, предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко