Решение № 2-2051/2024 2-2051/2024~М-1356/2024 М-1356/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-2051/2024

Дело № 2-2051/2024

УИД: 16RS0040-01-2024-003029-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.

при ведении протокола помощником судьи Захаровой Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> об обязании включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды работы,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в связи с отказом в назначении ей страховой пенсии как педагогическому работнику, имеющему стаж работы 25 лет, оформленным решением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа.

Истец считает незаконным исключение из специального стажа периодов работы в должности воспитателя в Социально – реабилитационном центре детей инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности воспитателя в с ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Доверие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ в судебное заседание не явился, представлено возражение на исковое заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются ряд списков, в том числе:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в Социально-реабилитационный центр детей-инвалидов «Доверие» в порядке перевода из Зеленодольского Гороно, с ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Аленушка» ЗМР РТ (л.д.13-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Отделения ПФР по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в педагогический стаж не были включены, в том числе периоды работы в должности воспитателя в Социально–реабилитационном центре детей инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение не предусмотрено. Кроме того, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Социально –реабилитационном центре детей инвалидов на 0,69 ставки, поскольку начиная с ДД.ММ.ГГГГ в стаж засчитывается работа, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (л.д.12).

Суд не может согласиться с доводами ответчика

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность воспитателя, в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждения» этого же списка в качестве учреждения социального обслуживания в числе прочих названы реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29 октября 2002 года № 781).

Согласно пункта 3 Правил от 29 октября 2002 года № 781, в частности, предусмотрено, что работа в должности воспитателя засчитывается в стаж работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В частности, в специальный стаж засчитывается работа в должности воспитателя в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781, в числе которых поименованы реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулируются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Согласно примерной номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля 2014 года № 258н, в число организаций, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание, включены социально-реабилитационные центры, в том числе для несовершеннолетних, реабилитационный центр, в том числе для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В соответствии с действующим Приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 года № 918н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» к учреждениям социального обслуживания также относятся социально-реабилитационный центр, в том числе для детей и иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и срочное социальное обслуживание.

Исходя из приведенных нормативных положений социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями относятся к организациям, предоставляющим гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в том числе несовершеннолетним, социальные услуги в форме социального обслуживания.

Из комплексных рекомендаций Министерства финансов РФ от 16 мая 2011 года № 12-8-22/1959 органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления при реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» следует, что социальное обслуживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних детей, детей-инвалидов должно осуществляться следующими видами учреждений: социальными приютами для детей; социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних; центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социально-реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями, центрами социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи.

При этом пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты и которое признано таковым федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Таким образом, понятия инвалид и лицо с ограниченными возможностями не являются тождественными между собой, в том числе это касается несовершеннолетних.

В соответствии с разъяснениями пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору, учитывая доводы и возражения сторон спора, юридически значимым обстоятельством является установление направление деятельности учреждения, где работал истец и его типа, относится ли оно к учреждениям социального обслуживания, поименованным в пункте 1.13 Списка от 29 октября 2002 года № 781.

При обращении в суд ФИО3 в обоснование исковых требований представила справки, выданные указанным учреждением, подтверждающий льготный характер работы. Так же истец указывала, что наименование учреждения впоследствии было приведено в соответствие с действующим законодательством на основании Приказа Министерства социальной защиты РТ от ДД.ММ.ГГГГ № и период работы в данном учреждении после ДД.ММ.ГГГГ учтен ответчиком в бесспорном порядке самостоятельно.

Согласно справке, уточняющей занятость на педагогической работе от ДД.ММ.ГГГГ представленной по запросу суда (л.д.94) ФИО3 работала в ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Доверие» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в <адрес> в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы, периодов аттестации. Однако данная справка не содержит сведений об учебной (педагогической) нагрузке.

Сведения об учебной (педагогической) нагрузке содержатся в справке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), представленной ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Доверие» в пенсионный орган. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебная (педагогическая) нагрузка составляла 0,69 ставки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в размере 1 ставки.

В соответствии с Приказом Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 14 ноября 2005 года № 132 в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства учредительных документов учреждений социального обслуживания населения были внесены изменения в наименование учреждения, в Устав. Учреждение было переименовано из КУ «Социально-реабилитационный центр детей-инвалидов» в ГУ Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства социальной защиты Республики Татарстан «Доверие» в Зеленодольском муниципальном районе.

В 2007 году учреждение переименовано в ГУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Доверие» в Зеленодольском муниципальной районе, в 2009 году переименовано в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Доверие» в Зеленодольском муниципальной районе.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Доверие» является: предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам. Дополнительными видами деятельности являются: дошкольное, основное общее, среднее общее, образование, дополнительное образование.

Суд приходит к выводу, что ФИО3, работая в спорный период времени в должности воспитателя, осуществляла педагогическую деятельность в специализированном учреждении социального обслуживания, которое предусмотрено пунктом 1.13 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, а именно в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Согласно п.4 Правил от 29.10.2002 г. №781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Поскольку, начиная с 01.09.2000 г. в специальный стаж педагогической деятельности засчитывается работа в должностях и учреждениях, указанных в списках при условии выполнения установленной за ставку заработной платы, то в специальный стаж не может быть включена работа на неполную ставку.

Таким образом, период работы ФИО3 в должности воспитателя «Социально-реабилитационный центр детей инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, а периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 28.02.2009г. не могут быть включены в специальный стаж педагогической деятельности.

На основании вышеизложенного исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 187 ТК РФ, руководствуясь ст.55-57,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в специальный стаж ФИО3 период работы в должности воспитателя в КУ «Социально-реабилитационный центр детей инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в апелляционном порядке через Зеленодольский городской суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: