Постановление № 5-410/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-410/2020

К делу №5-410/2020г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Успенское 17 июля 2020 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Успенский район по социальному комплексу ФИО1 совершила нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в судебное не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена надлежащим образом.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 09.01.2020 № 4-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 16.03.2020 по 01.04.2020 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО2» за 2019 год».

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО2», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 964 (далее - Госпрограмма).

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения определенных Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805- КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон № 805-КЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970 «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Положения о порядке предоставления субвенций № 970).

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке предоставления субвенций № 970 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Успенский район (далее - Администрация, муниципальное образование) заключено соглашение от 31.01.2019 № 388, согласно пункту 1.1 которого муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). Дополнительные соглашения от 20.03.2019 №1, от 19.07.2019 № 2 и от 06.09.2019 №3 к соглашению от 31.01.2019 № 388 (далее - Соглашение, Соглашение от 31.01.2019 № 388).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения в 2019 году общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1) составил 19136,6 тысяч рублей, фактически в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме 18 469,6 тысяч рублей.

Согласно пункту 2.2.2 Соглашения муниципальное образование должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году (то есть до 31.12.2019), а именно: «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 14 человек (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

В силу положения пункта 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования Успенский район за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной министерством труда и социального развития Краснодарского края, приобрела 14 жилых помещений общей стоимостью 18 455,7 тысяч рублей (подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации муниципального образования «О принятии жилых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования Успенский район» от 05.02.2020 № 85 приобретенные в 2019 году жилые помещения приняты в казну муниципального образования Успенский район.

В 2019 году жилые помещения в пользование детям-сиротам не передавались.

В 2020 году на основании постановления администрации муниципального образования Успенский район «О предоставлении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда» от 05.02.2020 № 87, а также заключенных договоров найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда (далее - договор найма) от 05.02.2020 № 181-194, 14 жилых помещений приобретенных в 2019 году предоставлены по договорам найма, сроком на 5 лет.

Согласно информации министерства труда и социального развития Краснодарского края по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании Успенский район составило - 0 человек (письмо от 07.04.2020 №204-16.3-12-8159/20).

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования Успенский район не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составило 0 человек (вместо 14).

Администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.2 Соглашения от 31.01.2019 № 388 (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

Таким образом, администрацией муниципального образования Успенский район нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций).

Согласно распоряжению администрации муниципального образования Успенский район от 29.12.2018 № 141-р «О назначении ответственного лица за освоение субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, достижение показателя результативности предоставления субвенции «Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году», заместитель главы муниципального образования Успенский район по социальному комплексу ФИО1 является ответственным лицом, за освоение субвенции и достижение показателя результативности «Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» в 2019 году.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Успенский район от 10.08.2009 № 285-рл, трудового договора от 10.08.2009 № 122 и должностной инструкцией, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования от 24.05.2019 № 67-р «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования Успенский район», обязанности заместителя главы муниципального образования Успенский район по социальному комплексу с 10.08.2009 по настоящее время осуществляет ФИО1.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Успенский район от 03.06.2020 № 77-р «О проведении служебного расследования» проведено служебное расследование.

Согласно Акту о проведении служебного расследования от 04.06.2020 причиной невыполнения условий Соглашения явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместителем главы муниципального образования Успенский район по социальному комплексу ФИО1, выразившееся в ослабленном контроле за деятельностью отдельных управлений и отделов администрации муниципального образования, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в 2019 году.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, работники несут административную ответственность как должностные лица.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Вина должностного лица - заместителя главы муниципального образования Успенский район по социальному комплексу ФИО1 подтверждается следующими доказательствами по делу: копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 01.04.2020; копией соглашения о предоставлении субвенции от 31.01.2019 № 388, дополнительные соглашения от 20.03.2019 №1, от 19.07.2019 №2, от 06.09.2019 №3; копией постановления администрации муниципального образования «О принятии жилых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования Успенский район» от 05.02.2020 № 85; копией постановления администрации муниципального образования Успенский район «О предоставлении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда» от 05.02.2020 № 87; копией договоров найма специализированного жилого помещения от 05.02.2020 № 181-194; копией письма министерства труда и социального развития Краснодарского края от 07.04.2020 №204-16.3-12-8159/20 «О предоставлении информации»; копией распоряжения администрации муниципального образования Успенский район от 29.12.2018 № 141-р «О назначении ответственного лица за освоение субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, достижение показателя результативности предоставления субвенции «Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году»; копией распоряжения администрации муниципального образования Успенский район от 10.08.2009 № 285-рл о назначении ФИО1; копией трудового договора ФИО1 от 10.08.2009 № 122; копией должностной инструкции ФИО1, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования от 24.05.2019 № 67-р «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования Успенский район»; копией распоряжения администрации муниципального образования Успенский район от 03.06.2020 № 77-р «О проведении служебного расследования», объяснения ФИО1, акта о проведении служебного расследования от 04.06.2020; иными материалами по делу.

Судья считает правильной квалификацию действий ФИО1, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.153. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Отягчающим вину обстоятельством суд признает привлечение к административной ответственности за однородное правонарушение.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 3.12, 32,12, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края) Южное ГУ Банка России город Краснодар, л/с <***>, ИНН <***>, ОКТМО 03701000, БИК 040349001, р/с <***>, КБК 81011601156010000140.

В случае не уплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно будет направлена информация в ОМВД для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья