Решение № 2-550/2017 2-550/2017~М-663/2017 М-663/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-550/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года <адрес>

Заводской районный суд <адрес>, ФИО9 Республики в составе:

председательствующего судьи Дедиева И.Г.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика - Министерства внутренних дел по ФИО1 по доверенности

ФИО6,

представителей третьей стороны - ГКУ УВО ВНГ России по ФИО1 М.Б.,УФСВНГ РФ по ФИО2 А.С.,

рассмотрев гражданское дело № по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по ФИО1 о взыскании денежной компенсации за неиспользованные очередные и дополнительные отпуска в количестве 270 дней, из расчета среднего заработка, в размере 625 320 рублей,

установил:

ФИО3, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленный требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, приказом начальника УВД МВД РФ по ФИО1 № л/с от 10.08.2001г., он принят в органы внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ, приказом МВД по ФИО1 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О службе в органах внутренних дел», выплатив ежемесячную денежную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженного времени, единовременное пособие при увольнении в размере двух, окладов денежного содержания. В период прохождения службы в органах внутренних дел с 2001 по 2010 года, им не использованы очередные и дополнительные отпуска в количестве 270 дней.

Требования истец мотивирует ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О полиции», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О службе в органах внутренних дел», Приказ МВД России от 14 декабря № «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ», Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» и ч. 1 ст. 127 ТК РФ.

В судебном заседании истец без дачи пояснений поддержал заявленные требования на основании доводов, приведенных в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель МВД по ЧР ФИО6, действующий по доверенности со всеми правами, предусмотренными ст. 54 ГПК РФ, с предъявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении на том основании, что служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами. Полагает, что нормы Трудового Кодекса РФ не применимы к данным спорным правоотношениям, поскольку они регулируются специальными нормами права.

В обоснование своей позиции ссылается на ранее действовавшее Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, где предусматривался запрет на замену любого отпуска денежной компенсацией. Статьей 46 Положения было установлено, что денежная компенсация сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения, выплачивается только за неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск. Порядок названной выплаты определялся Министром внутренних дел Российской Федерации.

Пунктами 52 и 53 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, было определено, что сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренными пунктами «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения, за неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск, а также за время не использованного в году увольнения дополнительного отпуска, предоставляемого за исполнение обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы, выплачивается денежная компенсация, исходя из положенного им денежного довольствия на день увольнения.

Согласно п. 154 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, выплачивается денежная компенсация за все отпуска, не использованные до 1 января года увольнения, в полном объеме, независимо от оснований увольнения.

Учитывая, что Положение о денежном довольствии вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, его применение к правоотношениям, возникшим до указанной даты, считает невозможным.

Кроме того, с учетом того, что спор о праве на получение денежной компенсации за все неиспользованные в период работы отпуска является индивидуальным трудовым спором работника с работодателем полагает, что истец должен предоставить суду доказательства соответствующих обращений к работодателю с рапортом о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с резолюцией руководителя согласно плана отпусков в УВО МВД по ЧР, равно как и доказательства ведения журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, обращения сотрудника о переносе ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год либо за выплатой компенсации неиспользованной части ежегодного оплачиваемого отпуска, наличие приказов об отзыве истца из отпусков, МВД по ФИО1.

С письменным заявлением о предоставлении неиспользованные отпуска с последующим увольнением, истец не обращался.

Сведения о неиспользованных отпусках ФИО3, в период его службы в полку милиции УВО при МВД по ФИО9 Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, содержащиеся в справке Полка полиции - ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1» без номера, в силу ст. 60 ГПК РФ являются несостоятельными. Таких сведений нет в ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1» и в МВД по ФИО1.

В судебном заседании представители третьей стороны - ВНГ России по ФИО9 Республики ФИО1 М.Б., и ФИО4 А.С., без дачи подробных пояснений согласились с мнением представителя МВД по ФИО9 Республики и просили отказать ФИО3, в удовлетворении заявленных им требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалов дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным. Основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности гражданского судопроизводства и принципа равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу положениям статей 56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ, приказом начальника УВД МВД РФ по ФИО1 № л/с от 10.08.2001г., ФИО3, принят в органы внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ, приказом МВД по ФИО1 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, он уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О службе в органах внутренних дел», выплатив ежемесячную денежную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженного времени, единовременное пособие при увольнении в размере двух, окладов денежного содержания.При этом с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в полку милиции УВО при МВД по ФИО1 и в последующем переведен в КМ при МВД по ЧР приказом МВД по ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований истец в суд представил:

- нотариально-удостоверенную справку из ФФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1» об использованных и неиспользованных очередных и краткосрочных отпусков бывшим сотрудником полка милиции УВО при МВД по ФИО1 по охране объектов нефтегазового комплекса ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- расчет взыскиваемой суммы денег, произведенный его представителем по доверенности;

- ответ начальника ЦФО МВД по ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/Э-23/Э-1 из содержания которого следует, что основанием для выплаты денежного довольствия и иных выплат является приказ руководителя территориального органа МВД России.

Между тем, исходя из положений статей 59, 60 ГПК РФ, об относимости и допустимости доказательств, суд критически относится к справке ФФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1» об использованных и неиспользованных очередных и краткосрочных отпусков ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и считает этот документ не надлежащими доказательствами ввиду того, что в немнет углового штампа с указанием исходящего номера и даты, следовательно он не регистрировался как официальный документ в журнале исходящей корреспонденции ФФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1», что подтверждено представителем третьей стороныФИО7 в судебном заседании.

В период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-I "О милиции" (далее-закон «О милиции»), Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-I.

Частью 4 ст. 20 Закона "О милиции" предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (ч. 5 ст. 20 Закона "О милиции").

Вопросы, касающиеся предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, были также урегулированы в ст. 46 Положения, согласно которой очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (ч. 2 ст. 46 Положения).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» ст. 58 названного Положения, по их желанию предоставлялся очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивалась денежная компенсация в порядке, определяемом Министром МВД РФ (ч. 6 ст. 46 Положения).

Кроме того, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издавались. Учет отпусков велся в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (п 15.9 Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1038.

Исходя из приведенных нормативных положений законодательства, действующих в периоды прохождения истцом службы в органах внутренних дел (с 2001 по 2010 года), приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска. При этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.

Закон "О милиции" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 342-ФЗ).

Федеральным законом N 342-ФЗ установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным Федеральным законом, Федеральным законом "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ).

Часть 1 ст. 57 Федерального закона N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

В силу ч. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в ч. 10 названной статьи (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством РФ), сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Из содержания ч. 11 ст. 3 Федерального закона N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ были изданы приказы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее – Порядок) и от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи, регулирует вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска.

В пункте 81 Приказа определено, что денежная компенсация за отпуск выплачивается: в случаях увольнения из органов внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в пунктах 100-105 Порядка; взамен части основного отпуска, превышающей 30 календарных дней.

Подпунктом 1 пункта 101 Порядка предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация полностью за неиспользованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (п. 103).

В силу ч. 12 ст. 56 Федерального закона N 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

До увольнения ФИО3, со службы в органах внутренних дел (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 пункт 101 Порядка был дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 3 Закона N 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Механизм реализации конституционного права на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ), в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, закреплен в Трудовом кодексе РФ. Согласно его статьям 114, 122 и 123 ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка предоставляются работнику ежегодно в соответствии с утверждаемым работодателем, с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации, графиком отпусков, являющимся обязательным как для работодателя, так и для работника. Такой порядок выступает дополнительной гарантией реализации названного конституционного права.

Часть третья ст. 124 ТК РФ предусматривает возможность переноса ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год. Выплата же денежной компенсации взамен части ежегодного оплачиваемого отпуска в силу ч. 1 ст. 126 ТК РФ производится только по письменному заявлению работника.

Таким образом, работник, не использовавший ежегодный оплачиваемый отпуск или использовавший его не полном объеме, не утрачивает право на такой отпуск и может его реализовать в последующие годы до момента прекращения трудовых отношений.

Особый порядок реализации права на отпуск при увольнении работника, установленный ч. 1 ст. 127 ТК РФ, является исключением из данного общего правила. Данная норма, рассматриваемая во взаимосвязи с другими нормами, содержащимися в указанных статьях ТК РФ, представляет собой специальную гарантию, обеспечивающую реализацию конституционного права на отдых для тех работников, которые прекращают трудовые отношения по собственному желанию или по инициативе работодателя и по различным причинам на момент увольнения своевременно не воспользовались своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 127 ТК РФ при наличии возможности работодатель по письменному заявлению работника предоставляет ему неиспользованные отпуска с последующим увольнением.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Конвенции Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках" от ДД.ММ.ГГГГ непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска не позже, чем в течение восемнадцати месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск.При этом, согласно п. 2 ст. 9 Конвенции любая часть ежегодного отпуска сверх установленной минимальной продолжительности может быть отложена с согласия работника на период, превышающий тот, который указан в п.1 настоящей статьи, но не выходящий за определенные отдельно установленные пределы.

Таким образом, указанные положения международного права регулируют сроки предоставления и использования трудовых отпусков в период трудовых отношений сторон.

Спор о праве на получение денежной компенсации за все неиспользованные в период работы отпуска является индивидуальным трудовым спором работника с работодателем.

Следовательно, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

Исходя из требований статей 55, 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3, в 2001, 2010 годы обращался к работодателю с рапортом о предоставлении ежегодного оплачиваемого и дополнительного отпусков с резолюцией руководителя согласно плана отпусков в полку УВО при МВД по ЧП (ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1»), равно как и доказательств ведения журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, обращения сотрудника о переносе ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год либо за выплатой компенсации неиспользованной части ежегодного оплачиваемого отпуска, наличие приказов об отзыве истца из отпусков, суду не представлено, следовательно, доводы истца не доказаны.

Сведения о неиспользованных отпусках, содержащиеся в справке Полка полиции - ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1» о неиспользованных ФИО3, основных и дополнительных отпусков, в силу ст. 60 ГПК РФ признаны судом не допустимыми.

Истец не представил суду доказательства обращения в МВД по ЧР с заявлением о выплате компенсации за неиспользованные отпуска в порядке досудебного производства.

Следовательно, ответ начальника ЦФО МВД по ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/Э-23/Э-1 нельзя считать ответом на такое обращение, поскольку это не подтверждает представитель ответчика, а из содержания его не ясен характер обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, требования истца о взыскании с МВД по ЧР компенсации за неиспользованные очередные и дополнительные отпуска в период с 2001 по 2010 годы удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству внутренних дел по ФИО1 о взыскании денежной компенсации за неиспользованные очередные и дополнительные отпуска в количестве 270 дней, из расчета среднего заработка, в размере 625 320 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО9 Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заводской районный суд <адрес>.

Председательствующий судья И.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.