Решение № 2А-10189/2025 2А-398/2026 2А-398/2026(2А-10189/2025;)~М-8861/2025 М-8861/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-10189/2025

Дело № 2а-398/2026

50RS0001-01-2025-010931-97


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 января 2026 г. г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. о. <адрес>, Управлению земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к административным ответчикам с требованиями:

- признать незаконными действия Администрации г.о. <адрес> при рассмотрении заявления ФИО1 от 16.06.2025г. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», выразившееся в направлении отказа, не соответствующего установленной форме, не содержащего оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных законом;

- возложить обязанность утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории в срок, не превышающий дней с момента вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу;

- возложить обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель в срок, не превышающий 30 дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения;

- указать в резолютивной части, что решение суда по настоящему делу, является основанием для осуществления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии кадастрового учета перераспределяемого земельного участка, внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

В обоснование требований указано, что, ФИО1 с 2021 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером: № и расположенным на нем объектом незавершенного строительства – жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов.

Объект незавершенного строительства, расположенный на участке – жилой дом – зарегистрирован в 2010 году, в настоящее время ему присвоен кадастровый №, ранее присвоен инвентарный №, условный №.

Для составления технического плана строения и последующей постановки дома на кадастровый учет, а также его газификации в 2021 году ФИО1 был приглашен кадастровый инженер, который установил, что часть объекта выходит за границы земельного участка и находится на землях, собственность на которые не разграничена.

Для постановки на кадастровый учет дома как объекта индивидуального жилищного строительства, необходимо увеличить принадлежащий ФИО1 земельный участок на 22 кв.м. за счет земель, собственность на которые не разграничена, смежный с принадлежащим ФИО1 земельным участком.

Правами третьих лиц, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером: № не обременен, земли, находящиеся в государственной собственности, из оборота не изъяты, в обороте не ограничены, установленные предельные и максимальные размеры земельных участков в результате перераспределения земель не будут превышены. Из земельного участка площадью 22 кв.м, испрашиваемого к перераспределению земель, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, что свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в перераспределении земель.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 22.08.2022г. №ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», определяющий формы и способы подачи заявления для получения государственной услуги, круг заявителей, основания для подачи заявления, сроки его рассмотрения, необходимые документы, а также результат предоставления государственной услуги.

Так, согласно разделу 4 регламента органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, предоставляющим государственную услугу, является администрация, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение администрации.

Пункт 2.2.1 регламента, наделяет правом обратиться с заявлением о перераспределении земель лицо, обладающее земельным участком на праве собственности.

Пунктом 2.4 регламента, установлено, что государственная услуга предоставляется заявителю в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

На основании п.5.1.3 регламента заявитель обращается за предоставлением государственной услуги в администрацию с запросом для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.5.2.2 регламента, результатам предоставления услуги являются решение о предоставлении государственной услуги, постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении, решение об отказе в предоставлении государственной услуги, а также в соответствии с п.9.2 регламента – решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые оформляются по форме, установленной приложениями 1,3,9,17 к регламенту соответственно.

На основании п.6.1 регламента срок предоставления государственной услуги по основанию, предусмотренному п.5.1.3 регламента составляет 15 рабочих дней со дня поступления запроса.

Разделом 8 регламента определены необходимые документы, прилагаемые к заявлению о предоставлении государственной услуги, в зависимости от оснований обращения. Так, при обращении, по основанию, предусмотренному п.5.1.3 регламента, к заявлению (запросу) о предоставлении государственной услуги необходимо приложить:

документ, удостоверяющий личность заявителя;

правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (в случае, если указанные документы (сведения) отсутствуют в ЕГРН);

схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории).

Иные документы заявитель вправе представить в администрацию, но не обязан. Кроме того, пунктами 8.5-8.6 раздела 8 регламента определены способы подачи заявления (запроса) о предоставлении государственной услуги. Так, согласно названным положениям запрос может быть подан заявителем посредством РПГУ, а при поступлении в администрацию от заявителя запроса посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме предоставление государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим административным регламентом.

Таким образом, регламентом не исключаются такие способы подачи заявления как личный прием, отправление почтой или даже электронной почтой.

Исходя из сложившейся ситуации административный истец составил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сформировал заявление о перераспределении земель посредством портала государственных услуг <адрес>, однако при попытке подать заявление о перераспределении земель посредством ПГУ система выдала сведения о нахождении на участке водного объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности или береговой полосы такого водного объекта, а возможность отправить заявление в администрацию г.о. Балашиха была заблокирована.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено основание для отказа в перераспределении земель, в случае, если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Таким образом, перераспределение земель запрещено для земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изъятых или ограниченных в обороте, что в соответствии с п.3 ст. 27 ЗК РФ означает в том числе земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые планируется перераспределить нет водного объекта, что подтверждается сведениями градостроительного плана земельного участка, а также сведениями Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных», водного объекта также нет на принадлежащем административному истцу земельном участке.

Смежный с принадлежащим административному истцу земельный участок с кадастровым номером: 50:50:0010205:2 зарегистрирован для эксплуатации водного объекта руслового пруда реки Пехорка и находится в частной собственности, имеет установленные границы, что подтверждается сведениями НСПД и онлайн-сервиса Росреестра. Указанный участок находится на значительном расстоянии от испрашиваемых земель и никак не может учитываться при рассмотрении заявления административного истца о перераспределении земель.

В связи с чем, административный истец полагает, что в данных, используемых ПГУ МО, имеется ошибка – никакого водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и фактически занятых объектом незавершенного строительства, не имеется.

16.06.2025г. в связи с невозможностью подать заявление о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» посредством ЕПГУ административный истец обратился в администрацию г.о. Балашиха в соответствующим заявлением, к которому приложены:

1. запрос о предоставлении государственной услуги, по форме, утвержденной распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 22.08.2022г. №ВР-1709;

2. копия паспорта заявителя;

3. схема расположения земельного участка;

4. сведения ПГУ МО, обосновывающие невозможность подачи заявления посредством ПГУ;

5. ГПЗУ 2010г.;

6. ГПЗУ 2021г.;

7. выписка из ЕГРН на участок;

8. выписка из ЕГРН на дом;

9. схема и координаты вновь образуемого участка;

10.уведомление о наличии оснований.

20.06.2025г. в ходе телефонного разговора со специалистами администрации административный истец узнал, что заявлению присвоен № от 17.06.2025г., а также, что срок его рассмотрения составит 30 дней, что соответствует сроку рассмотрения обращения в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации».

Для более правильного рассмотрения заявления административный истец направил дополнительное заявление, в котором указал, что просит рассмотреть заявление от 17.06.2025г. как заявление о предоставлении государственной услуги, а не как обращение.

Ответ на заявление административному истцу направлен и датирован 25.07.2025г., что является как нарушением срока рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги определенного регламентом, так и обращения, рассматриваемого в порядке, определенном Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ. При этом, ни к одной из установленных регламентом форм результата предоставления государственной услуги направленный администрацией г.о. Балашиха ответ отнести невозможно.

Кроме того, как указывает административный истец, заявление по существу не рассматривалось.

Так, в заявлении административный истец сообщал администрации, что не имеет возможности подать заявление о предоставлении государственной услуги посредством ЕПГУ, поскольку в сервисе присутствует ошибка – при попытке подать заявление о перераспределении земель посредством ПГУ <адрес> система выдает сведения о нахождении на участке водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности или береговой полосы такого водного объекта, в связи с чем, возможность отправить заявление в администрацию блокируется. При этом, водного объекта и береговой полосы на испрашиваемом земельном участке не имеется.

В ответ на заявление административного истца о предоставлении государственной услуги администрация ссылается на одно из приложений к заявлению, которое свидетельствует о наличии ошибки на портале государственных госуслуг, разбираться и выполнять требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ и принятого во исполнение данного закона административного регламента никто не стал.

П.9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно п.10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Вместе с тем, свои обязанности при рассмотрении заявления административного истца о перераспределении земель от 16.06.2025г. администрация не исполнила.

Сведений о продлении срока рассмотрения заявления о перераспределении земель административный истец не получал, надлежащий ответ (решение) о результатах рассмотрения заявления административному истцу не направлен.

28.07.2025г. действия администрации обжалованы в прокуратуру г.о. Балашихи, обращение из прокуратуры 04.08.2025г. направлено для рассмотрения в Администрацию г.о. Балашиха, откуда 05.09.2025г. получен ответ, повторяющий ответ от 25.07.2025г.

В новом ответе Администрация сообщает, что ограничение в обороте земельных участков является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков», а также о том, что земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

30.09.2025г. снова получен ответ Администрации на обращение, направленное в прокуратуру г.о. Балашиха. В указанном ответе администрация признала факт пропуска срока на подготовку ответа, однако в остальном изменений не было.

Основной довод Администрации – земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

При этом, оценка доводам об отсутствии водного объекта или береговой полосы водного объекта в границах земель, находящихся в государственной собственности и испрашиваемых к перераспределению, на давалась. Проверка изложенных в заявлениях административного истца не проводилась, приложенные к заявлению документы не изучались, сведения НСПД также проигнорированы.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков содержится в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, однако отказ в предоставлении услуги возможен лишь в случае наличия ограничений в обороте в отношении земель, находящихся в государственной собственности.

Часть принадлежащего административному истцу земельного участка действительно занята водоохранной зоной водоема, однако на государственных землях, испрашиваемых к перераспределению, ограничения отсутствуют, что свидетельствует о незаконном отказе в предоставлении государственной услуги и наличии ошибки в сведениях ЕПГУ.

Бездействие Администрации при рассмотрении заявления административного истца нарушает права и законные интересы ФИО1,В., в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, в качестве заинтересованного лица Комитет по Архитектуре и градостроительству <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 поддержал возражения, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица - Комитета лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, ранее представлен письменный отзыв на иск представителя по доверенности ФИО4, который в судебном заседании пояснил, что в оспариваемых действиях отсутствует предмет спора и правовой интерес Комитета, принятие решения по данному спору оставил на усмотрение суда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 2021 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером: № и расположенным на нем объектом незавершенного строительства – жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов.

Объект незавершенного строительства, расположенный на участке – жилой дом – зарегистрирован в 2010 году, в настоящее время ему присвоен кадастровый №, ранее присвоен инвентарный №, условный №.

Для составления технического плана строения и последующей постановки дома на кадастровый учет, а также его газификации в 2021 году ФИО1 был приглашен кадастровый инженер, который установил, что часть объекта выходит за границы земельного участка и находится на землях, собственность на которые не разграничена.

Для постановки на кадастровый учет дома как объекта индивидуального жилищного строительства, необходимо увеличить принадлежащий ФИО1 земельный участок на 22 кв.м. за счет земель, собственность на которые не разграничена, смежный с принадлежащим ФИО1 земельным участком.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 22.08.2022г. № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (- далее регламент), определяющий формы и способы подачи заявления для получения государственной услуги, круг заявителей, основания для подачи заявления, сроки его рассмотрения, необходимые документы, а также результат предоставления государственной услуги.

Так, согласно разделу 4 регламента органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, предоставляющим государственную услугу, является администрация, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение администрации.

Пункт 2.2.1 регламента, наделяет правом обратиться с заявлением о перераспределении земель лицо, обладающее земельным участком на праве собственности.

Пунктом 2.4 регламента, установлено, что государственная услуга предоставляется заявителю в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

На основании п.5.1.3 регламента заявитель обращается за предоставлением государственной услуги в администрацию с запросом для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.5.2.2 регламента, результатам предоставления услуги являются решение о предоставлении государственной услуги, постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении, решение об отказе в предоставлении государственной услуги, а также в соответствии с п.9.2 регламента – решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые оформляются по форме, установленной приложениями 1,3,9,17 к регламенту соответственно.

На основании п.6.1 регламента срок предоставления государственной услуги по основанию, предусмотренному п.5.1.3 регламента составляет 15 рабочих дней со дня поступления запроса.

Разделом 8 регламента определены необходимые документы, прилагаемые к заявлению о предоставлении государственной услуги, в зависимости от оснований обращения.

Так, при обращении, по основанию, предусмотренному п.5.1.3 регламента, к заявлению (запросу) о предоставлении государственной услуги необходимо приложить: документ, удостоверяющий личность заявителя, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (в случае, если указанные документы (сведения) отсутствуют в ЕГРН), схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории).

Иные документы заявитель вправе представить в администрацию, но не обязан.

Кроме того, пунктами 8.5-8.6 раздела 8 регламента определены способы подачи заявления (запроса) о предоставлении государственной услуги.

Так, согласно названным положениям запрос может быть подан заявителем посредством РПГУ, а при поступлении в администрацию от заявителя запроса посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме предоставление государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим административным регламентом.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что регламентом не исключаются такие способы подачи заявления как личный прием, отправление почтой и электронной почтой.

Как пояснил в судебном заседании административный истец и следует из административного иска, исходя из сложившейся ситуации административный истец составил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сформировал заявление о перераспределении земель посредством портала государственных услуг <адрес>, однако при попытке подать заявление о перераспределении земель посредством ПГУ система выдала сведения о нахождении на участке водного объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности или береговой полосы такого водного объекта, а возможность отправить заявление в администрацию г.о. Балашиха была заблокирована, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом сообщения на обращение ФИО1 о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в оборотоспособности, которые могут послужить основанием для отказа в государственной услуге (л.д.99).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено основание для отказа в перераспределении земель, в случае, если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

16.06.2025г. в связи с невозможностью подать заявление о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» посредством ЕПГУ, административный истец обратился в Администрацию г.о. Балашиха в соответствующим заявлением, к которому приложены:

1. запрос о предоставлении государственной услуги, по форме, утвержденной распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 22.08.2022г. №

2. копия паспорта заявителя;

3. схема расположения земельного участка;

4. сведения ПГУ МО, обосновывающие невозможность подачи заявления посредством ПГУ;

5. ГПЗУ 2010г.;

6. ГПЗУ 2021г.;

7. выписка из ЕГРН на участок;

8. выписка из ЕГРН на дом;

9. схема и координаты вновь образуемого участка;

10.уведомление о наличии оснований.

20.06.2025г. в ходе телефонного разговора со специалистами администрации административный истец узнал, что заявлению присвоен № от 17.06.2025г., а также, что срок его рассмотрения составит 30 дней, что соответствует сроку рассмотрения обращения в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации».

Для более правильного рассмотрения заявления административный истец направил дополнительное заявление, в котором указал, что просит рассмотреть заявление от 17.06.2025г. как заявление о предоставлении государственной услуги, а не как обращение.

Ответ на заявление административному истцу направлен и датирован 25.07.2025г., заявление рассмотрено в порядке, определенном Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ.

При этом, как указывает административный истец, ни к одной из установленных регламентом форм результата предоставления государственной услуги направленный администрацией г.о. Балашиха ответ отнести невозможно, заявление по существу не рассматривалось.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действия Администрации г.о. <адрес> при рассмотрении заявления ФИО1 от 16.06.2025г. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», выразившееся в направлении отказа, не соответствующего установленной форме, не содержащего оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных законом, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8.6 Раздела 8 (Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги) регламента, при поступлении в Администрацию от заявителя запроса посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме предоставление государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим административным регламентом.

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, прилагаемые к запросу, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 18.2.2 Раздела 18 (Описание административной процедуры профилирования заявителя) регламента, при подаче запроса способами, указанными в п.8.6 административного регламента, вариант предоставления государственной услуги определяется должностным лицом, муниципальным служащим, работником Администрации в соответствии с пунктом 17.1 настоящего административного регламента.

Согласно п.17.1 Раздел 17 (Перечень вариантов предоставления государственной услуги) регламента, п. 17.1.3. предусматривает вариант предоставления государственной услуги в случае обращения заявителя по основанию, указанному в подпункте 5.1.3 пункта 5.1 настоящего административного регламента, согласно которого результатом предоставления государственной услуги является результат предоставления государственной услуги, указанный в подпункте 5.2.2 пункта 5.2 настоящего административного регламента (п.17.1.3.1).

Согласно п. 17.1.7.6. раздела 17 (Перечень вариантов предоставления государственной услуги) регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в пунктах 10.2, пункте 10.3, пункте 10.5 и пункте 10.6 настоящего административного регламента.

П. 10.2 раздела 10 (Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги) регламента, предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе по основанию 10.2.8 регламента - указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки: 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 5.2.5 Раздела 5 (Результат предоставления государственной услуги) регламента, решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 9 к настоящему административному регламенту.

Как следует из материалов дела и пояснения административного истца, ФИО1 обратился к Администрации г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков», оформленного в виде запроса о предоставлении государственной услуги, в соответствии с п. 8.1.1 Раздела 8 (исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги) регламента, запрос, оформлен в соответствии с: п.8.1.1.1. Приложение 11 к настоящему административному регламенту, в случае обращения по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4 пункта 5.1 настоящего административного регламента.

Таким образом, отказ Администрации г.о. <адрес> в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков» должен был быть вынесен в виде Решения (п.5.2.5 регламента).

Однако, исходя из текста оспариваемого письма Администрации г.о. <адрес> № от 25.07.2025г. (л.д.52), составленного в ответ на заявления ФИО1 от 16.06.2025г., зарегистрированного 17.06.2025г. (вх.-24081/25) и от 25.06.2025г. (вх.-25093/25), в данном письме отсутствует ссылка на отказ ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков» (Административный регламент № от 22.08.2022г. №, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес>), а содержит ссылку на невозможность предоставления государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков».

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует предмет спора – письменный отказ в виде письма или решения Администрации г.о. <адрес> в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков» (Административный регламент № от 22.08.2022г. №ВР-1709, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес>), в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий Администрации г.о. <адрес> при рассмотрении заявления ФИО1 от 16.06.2025г. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», выразившееся в направлении отказа, не соответствующего установленной форме, не содержащего оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных законом.

Кроме того, как и указывал сам административный истец, что его заявление о предоставлении государственной услуги Перераспределение земель и/или земельных участков» по существу административным ответчиком не рассмотрено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Поскольку судом в удовлетворении основного требования отказано, не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. о. <адрес>, Управлению земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Загребина