Решение № 2-3893/2018 2-91/2019 2-91/2019(2-3893/2018;)~М-3707/2018 М-3707/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-3893/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г.Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Солодковой С.И.,

с участием представителя истца Середкина Е.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2019 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования г. Братска, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» о обязать уточнить сведения о классе гидротехнических сооружений шламонакопителя,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования г. Братска, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ООО «Братский завод ферросплавов», в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать ООО «Братский завод ферросплавов» уточнить в Российском регистре гидротехнических сооружений сведения о классе гидротехнических сооружений шламонакопителя, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 01 12 00 00, П 01 08 00 00, П 06 21 00 00, П 06 26 00 00, П 06 22 00 00, П 06 23 00 00 (юго-западнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «БрАЗ»), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11,2013г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений», в срок до 01.12.2019 года.

В обоснование заявленных требований указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения ООО «Братский завод ферросплавов» природоохранного законодательства.

ООО «Братский завод ферросплавов» одним из уставных видов деятельности предприятия является производство и реализация ферросплавов, кремния. Учредителем ООО «БЗФ» является ОАО «Мечел», ОГРН <***>.

В процессе производства кремния и ферросилиция на ООО «БЗФ» образуются отходы - шлам минеральный (код по ФККО 3 12 114 32 39 5) 5 класса опасности, улавливаемый газоочистными установками.

Минеральный шлам от газоочистки в виде пульпы, характеризующейся соотношением твердого к жидкому 1:10, подается с промплощадки предприятия по напорному трубопроводу и размещается на объекте размещения отходов - шламонакопителе ООО «БЗФ», являющимся гидротехническим сооружением. Шламохранилище ООО «БЗФ» состоит в Российском регистре гидротехнических сооружений. Енисейским управлением Ростехнадзора 05.12.2015г. ООО «БЗФ» выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений шламонакопителя, срок действия разрешения до 26.11.2019г..

Под размещение шламонакопителя ООО «БЗФ» используются земельные участки общей площадью 40,0930 га, категории: земли поселений, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 01 12 00 00, П 01 08 00 00, П 06 21 00 00, П 06 26 00 00, П 06 22 00 00, П 06 23 00 00 (юго-западнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «БрАЗ»), на основании договора аренды № 15-06 от 25.01.2006, заключенного между ООО «БЗФ» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска.

Шламонакопитель ООО «БЗФ» состоит из 2-х секций общим объемом 2050 тыс.куб.м, разделенных дамбой, имеет одну пульпонасосную станцию с накопительным бассейном объемом 250 куб.м. Из накопительного бассейна пульпонасосной станции пульпа с помощью электронасосного агрегата по пульповоду подается па размещение в шламонакопитель. По периметру шламонакопителя возведена кольцевая ограждающая дамба длиной 2224 м, высотой 11,5 м.

В соответствии с вступившим в силу с 01.01.2014г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» ограждающие сооружения хранилищ жидких отходов с высотой от 10 до 20 метров относятся к III классу - гидротехническое сооружение средней опасности.

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ шламонакопитель ООО «БЗФ» с высотой ограждающей дамбы 11,5 м, с 01.01.2014г. относится к III классу. В связи с чем, сведения о классе гидротехнического сооружения подлежат уточнению.

Нарушение ООО «БЗФ» требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части размещения отходов ставит под угрозу экологическую безопасность, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

В судебном заседании представитель истца Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В. поддержал заявленные уточненные исковые требования. Также поддержал доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении. Просит обязать ООО «Братский завод ферросплавов» в срок до 01.12.2019 года уточнить в Российском регистре гидротехнических сооружений сведения о классе гидротехнических сооружений шламонакопителя, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 01 12 00 00, П 01 08 00 00, П 06 21 0000, П 06 26 00 00, П 06 22 00 00, П 06 23 00 00 (юго-западнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «БрАЗ»), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11,2013г. № 986«О классификации гидротехнических сооружений».

Ответчик - представитель ООО «Братский завод ферросплавов» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с уточненными исковыми требованиями не согласилась. Доводы, изложенные в дополнительных возражениях на уточненное исковое заявление, и пояснения, данные ранее, поддержала. Суду пояснила, что полагает, что заявленное истцом требование обязать ООО «БЗФ» уточнить в Российском регистре гидротехнических сооружений сведения о классе гидротехнического сооружения шламонакопителя не связано с предметом заявленного иска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» регулируются вопросы установления критериев отнесения таких сооружений к соответствующим классам, в зависимости от их назначения и условий эксплуатации, от их высоты и типа грунта оснований, от последствий возможных гидродинамических аварий, от максимального напора на водоподпорное сооружение.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (далее - Постановление N 490) установлено, что Российский регистр гидротехнических сооружений ведется в целях государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 3 Постановления N 490 (без учета изменений от 17.12.2015 N 1378) гидротехническое сооружение вносится в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно статье 10 Закона о безопасности ГТС, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Соответственно, предметом данного требования является исследование технической документации гидротехнического сооружения, а также соответствие информации, содержащейся в разрешении на эксплуатацию ГТС декларации безопаснотси ГТС. Кроме того, исследованию подлежат отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Однако ни один из указанных вопросов не входит в предмет исследования иска о признании незаконной деятельности по рекультивации шламонакопителя.

Ответчик предоставил выкопировку из Общей пояснительной записки АО МНИИЭКО ТЭК, подтверждающую класс опасности шламонакопителя - IV.

Декларация безопасности ГТС была выдана Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 27 октября 2014 года сроком действия 5 лет. На основании декларации безопасности было выдано Разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения №0033-17-МЕТ от 05 декабря 2014 года сроком действия до 26 ноября 2019 года.

Декларация безопасности ГТС разработана в соответствии с:

- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. №117-ФЗ;

- Положением о декларировании безопасности ГТС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. №1303;

- Постановлением Правительства №1077 от 30.12.2008 г. «О внесении изменений в положение о декларировании безопасности ГТС»;

- Приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 г. №625 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию декларации безопасности ГТС и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности ГТС различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.12.2011 г. №22631);

- Приказом Ростехнадзора от 02.07.2012 №377 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений»

На основании данных:

- основные характеристики ГТС (класс, вид, срок эксплуатации, тип грунтов основания);

- сведения о материалах и параметрах основных элементов ГТС (длина, ширина по гребню, максимальная строительная высота, тип дренажа и откосов, максимальная водопропускная способность);

- общая длина сооружений напорного фронта ГТС;

- сведения о водохранилище, расположенного в верхнем бьефе ГТС (название, назначение, объем, площадь, длина);

- сведения о накопителе жидких отходов промышленности (тип, количество секций, общая площадь, площадь секций, проектный объем, фактическое наполнение по данным последнего обследования, проектные сроки складирования);

- сведения об имевших место реконструкциях и капитальных ремонтах,

- ГТС шламонакопителю 000 «БЗФ» был присвоен IV класс опасности.

Как следует из перечисленного, декларация была выдана после внесения изменений, о которых заявляет Истец, следовательно, с учетом всех характеристик, необходимых для определения класса.

Данный довод подтверждается копией акта проверки ГТС Ростехнадзором от 09.11.2018 №16/46/3836/2018, в котором указан 4 класс опасности и отсутствуют замечания по категории ГТС.

Обращение с уточнением повлечет изменение всех относящихся к ГТС документов, в том числе декларации о безопасности, действующей с 2014 года до 2019 года.

ООО «БЗФ» просит отказать в удовлетворении требований природоохранного прокурора в полном объеме.

Представители третьих лиц Администрации МО г. Братск и Управления Росприроднадзора по Иркутской области, привлеченные определением суда, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав доводы представителя истца, пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичная норма содержится в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 февраля 2002 года N 7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что одним из уставных видов деятельности ООО «Братский завод ферросплавов» является производство и реализация ферросплавов, кремния. 22.06.2016 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «Братский завод ферросплавов» выдана лицензия № 038 00226 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на неопределенный срок - бессрочно.

В процессе производства кремния и ферросилиция на ООО «БЗФ» образуются отходы - шлам минеральный (код по ФККО 3 12 114 32 39 5) 5 класса опасности, улавливаемый газоочистными установками. Минеральный шлам от газоочистки в виде пульпы, характеризующейся соотношением твердого к жидкому 1:10, подается с промплощадки предприятия по напорному трубопроводу и размещается на объекте размещения отходов - шламонакопителе ООО «БЗФ», являющимся гидротехническим сооружением.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статья 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" предусматривает, что на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

ГТС шламохранилища ООО «БЗФ» состоит в Российском регистре гидротехнических сооружений на основании Декларации безопасности ГТС № 14-14(03)0031-17-МЕТ, зарегистрированной в органе надзора 27.10.2014 года, ему присвоен регистрационный код, что подтверждается выпиской из Российского регистра гидротехнических сооружений от 29.03.2016 года.

Енисейским управлением Ростехнадзора 05.12.2014 года ООО «БЗФ» выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений шламонакопителя ООО «Братский завод ферросплавов» (IV класс) № 0033-17-МЕТ со сроком действия разрешения до 26.11.2019 года.

Под размещение шламонакопителя ООО «БЗФ» используются земельные участки общей площадью 40,0930 га, категории: земли поселений, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 01 12 00 00, П 01 08 00 00, П 06 21 00 00, П 06 26 00 00, П 06 22 00 00, П 06 23 00 00 (юго-западнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «БрАЗ»), на основании договора аренды № 15-06 от 25.01.2006, заключенного между ООО «Братский завод ферросплавов» и КУМИ администрации города Братска.

Шламонакопитель ООО «БЗФ» состоит из 2-х секций общим объемом 2050 тыс.куб.м, разделенных дамбой, имеет одну пульпонасосную станцию с накопительным бассейном объемом 250 куб.м. Из накопительного бассейна пульпонасосной станции пульпа с помощью электронасосного агрегата по пульповоду подается па размещение в шламонакопитель. По периметру шламонакопителя возведена кольцевая ограждающая дамба длиной 2224 м, высотой 11,5 м., что подтверждается паспортом шламонакопителя ООО «БЗФ», утвержденным управляющим директором ООО «БЗФ» 01.03.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

По смыслу положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (абз. 5 статьи 1); под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 10 статьи 1).

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Проведенная проверка показала, что в нарушение законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления ООО «Братский завод ферросплавов» эксплуатирует гидротехническое сооружение - шламонакопитель, размещенный на земельном участке общей площадью 40,0930 га юго-западнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «БрАЗ», расположенный в границах населенного пункта г. Братска, по периметру которого возведена кольцевая ограждающая дамба длиной 2224 м, высотой 11,5 м.

В рамках реализации положений статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" утверждены критерии классификации ГТС (далее - Критерии).

Пунктом 6 раздела 1 Критериев классификации гидротехнических сооружений предусмотрено, что ограждающие сооружения хранилищ жидких отходов в зависимости от их высоты и типа грунта оснований подразделяются на 4 класса гидротехнических сооружений.

Таким образом, в соответствии с вступившим в силу с 01.01.2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» ограждающие сооружения хранилищ жидких отходов с высотой от 10 до 20 метров относятся к III классу - гидротехническое сооружение средней опасности.

Следовательно, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» шламонакопитель ООО «Братский завод ферросплавов» с высотой ограждающей дамбы 11,5 м, с 01.01.2014 года относится к III классу - гидротехническое сооружение средней опасности, а не к IV классу, как указано в разрешении на эксплуатацию гидротехнических сооружений, выданном Енисейским управлением Ростехнадзора 05.12.2014 года.

В силу ст. 7 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Исходя из установленного класса гидротехнического сооружения, определяются уровень его опасности, требования предъявляемые к гидротехническому сооружению, план проведения проверок.

Изучив представленные истцом доказательства, суд находит установленным, что ООО «Братский завод ферросплавов» нарушаются требования ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», так как класс гидротехнического сооружения – шламонакопителя ООО «БЗФ» не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2013г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений», в связи с чем, суд считает, что сведения о классе гидротехнических сооружений шламонакопителя необходимо уточнить в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение из представленных суду доказательств в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования г.Братска, неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ООО «Братский завод ферросплавов» в срок до 01.12.2019 года уточнить в Российском регистре гидротехнических сооружений сведения о классе гидротехнических сооружений шламонакопителя, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 01 12 00 00, П 01 08 00 00, П 06 21 0000, П 06 26 00 00, П 06 22 00 00, П 06 23 00 00 (юго-западнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «БрАЗ»), в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 02.11,2013г. № 986«О классификации гидротехнических сооружений», в срок до 01.12.2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования г.Братска, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» уточнить в Российском регистре гидротехнических сооружений сведения о классе гидротехнических сооружений шламонакопителя, расположенного поадресу: Иркутская область, г. Братск, П 01 12 00 00, П 01 08 00 00, П 06 21 0000, П 06 26 00 00, П 06 22 00 00, П 06 23 00 00 (юго-западнее жилого районаЦентральный, промплощадка ОАО «БрАЗ»), в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 02.11,2013г. № 986«О классификации гидротехнических сооружений», в срок до 01.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына