Решение № 2А-690/2018 2А-690/2018 ~ М-589/2018 М-589/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-690/2018

Дело № 2а-690/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 15 мая 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле, в котором просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Староведугского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении общественного места погребения, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская; обязать администрацию Староведугского сельского поселения: совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская; совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская; оформить права собственности муниципального образования в отношении земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская.

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные административные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. В своём письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено своевременно, надлежащим образом. В своем заявлении просило рассматривать дело в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Воронежской области № 7/1-22-2017 от 21.09.2017 проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 22 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ФЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относят организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичная норма содержится в Уставе Староведугского сельского поселения. Решением Совета народных депутатов Староведугского сельского поселения от 28.08.2015 № 208 утвержден Порядок организации похоронного дела на территории Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района. Согласно пункту 2 указанного документа, к полномочиям администрации поселения относится организация похоронного дела на территории сельского поселения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьями 15, 18 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Федерального закона № 8-ФЗ закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Этой же статьей закреплены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения.

Проверкой установлено, что на территории Староведугского сельского поселения в селе Старая Ольшанка расположено общественное кладбище. Указанное кладбище расположено по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская.

Однако, межевание земельного участка, занятого под кладбищем, не произведено, на государственный кадастровый учет данный участок не поставлен, правоустанавливающие документы в отношении земельного участка отсутствуют.

Постановка на кадастровый учет объекта недвижимости, согласно статье 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем, в том числе межевого плана, технического плана, подготовленных в результате проведения кадастровых работ.

В кадастр недвижимости, согласно статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ, входят, в том числе, сведения о виде объекта недвижимости, описание местоположения объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и т.д.

Согласно статье 1 Федерального закона № 218-ФЗ, право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в октябре 2017 года в адрес главы администрации Староведугского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства, в котором содержалось требование о постановке вышеуказанного общественного кладбища на кадастровый учет и оформления его в муниципальную собственность.

Повторно проведенная в марте 2018 года проверка показала, что администрацией поселения мер по межеванию земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, и постановке его на государственный кадастровый учет не принято.

В связи с непринятием администрацией Староведугского сельского поселения мер по оформлению прав муниципального образования в отношении общественного кладбища, надлежащий контроль за состоянием места погребения не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются.

Устройство могил производится без учета экологических и санитарно- эпидемиологических требований, что нарушает права граждан в сфере благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Староведугского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении общественного места погребения, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская.

Обязать администрацию Староведугского сельского поселения:

- совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская;

- совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская;

- оформить права собственности муниципального образования в отношении земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, село Старая Ольшанка, на расстоянии 300 метров от дома № 3 в южном направлении от улицы Ольшанская.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья Л.В. Толубаева

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018