Решение № 2А-709/2018 2А-709/2018 ~ М-499/2018 М-499/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-709/2018

Дело № 2а-709/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 10 мая 2018 года административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Кетовского района Курганской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указано, что 26.02.2018 он и его жена обратились в Администрацию Кетовского района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес> (в границах муниципального образования, где их семья постоянно проживает) для строительства индивидуального жилого дома бесплатно в собственности, в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011. Постановлением Администрации Кетовского района от 06.03.2018 № 397 им было отказано в принятии на учет. Основание для отказа послужило то, что ФИО4, зарегистрирована по месту жительства на территории г. Кургана. С указанным постановлением он не согласен ввиду следующего. ФИО5 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, и имеет состав семьи: ФИО4 – жена; ФИО6 – дочь; ФИО7 – сын; ФИО8 – сын; ФИО9 – дочь; ФИО7 – сын. В подтверждении указанного факта была представлена справка Администрации Лесниковского сельсовета от 26.02.2018 № 361, выданная на основании домовой книги. Кроме того, при подаче документов было представлено свидетельство № 101 от 02.02.2018 о регистрации по месту пребывания ФИО4 по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Семья ФИО12, в том числе ФИО4, постоянно проживают на территории Кетовского района Курганской области. Указанные обстоятельства исключают возможность отказа в принятии на учет, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность. В связи с обращением в суд он был вынужден обратиться за квалифицированной юридической помощью, в связи с чем истцом уплачена сумма в размере 2 000 руб. за составлении искового заявления. На основании изложенного просит: признать незаконным Постановление Администрации Кетовского района Курганской области от 06.03.2018 № 397 об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственности для индивидуального жилищного строительства, ФИО4, ФИО2; отменит постановление Администрации Кетовского района Курганской области от 06.03.2018 № 397; обязать Администрацию Кетовского района Курганской области принять на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность: ФИО4,, ФИО2, ФИО6, ФИО7., ФИО7, ФИО8, ФИО9 и предоставить семье бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по нормам, установленным законом; взыскать с ответчика в пользу истца расходы, связанные с оплатой услуг адвоката в размере 2 000 руб.; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнмительно пояснил, что супруга ФИО4 зарегистрирована у родителей в г. Кургане, но фактически проживает с ним.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что дети зарегистрированы вместе с ФИО2 и имеют временную регистрацию в г. Кургане по месту ее жительства.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района Курганской области ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных требований возражала, поддержала ранее представленный отзыв, в котором указано, что при вынесении постановления ответчик руководствовался нормами действующего законодательства, в частности Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплотном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», согласно ст. 1 которого предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области осуществляется бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, указанных в ст. 2 Закона, зарегистрированных по месту жительства в Курганской области и признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренными жилищным законодательством. Семья ФИО2 попадает под категорию граждан, имеющих трех и более детей, однако в данном случае отсутствует соблюдение условий, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся, а именно, ФИО3, в нарушение ст. 1,2 Закона не имеет регистрации по месту жительства на территории Курганской области. Регистрация по месту пребывания не попадает под категорию регистрации по месту жительства, в связи с чем, довод истца о том, что семья ФИО11 соответствовала требования Закона голословен. На основании изложенного считает, что требования истца подлежат отклонению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок предоставления в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курганской области устанавливает Закон Курганской области от 06.10.2011 № 61 (ред. от 02.12.2016) «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» (принят Постановлением Курганской областной Думы от 27.09.2011 № 269) (вместе с «Формой заявления граждан о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства») (далее - Закон Курганской области от 06.10.2011 № 61).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. К гражданам, имеющим трех и более детей, относятся граждане, являющиеся родителями (усыновителями, удочерителями, отчимом, мачехой) и состоящие в браке между собой, либо одинокий родитель (усыновитель, удочеритель), не состоящий в браке, имеющие трех и более совместно проживающих с ними несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков, падчериц.

Гражданам, указанным в п. 1 ст. 2 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61, зарегистрированным по месту жительства в населенном пункте, расположенном в границах муниципального района, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются по выбору граждан в границах соответствующего населенного пункта или муниципального района, на территории которого расположен населенный пункт.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 в срок не более чем тридцать дней со дня регистрации заявления уполномоченный орган рассматривает поступившие заявление и документы, а также запрошенные сведения и по результатам рассмотрения принимает решение о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом (далее - учет), или решение об отказе в постановке на учет и направляет принятое решение почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по электронной почте либо выдает гражданам лично.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 к заявлению граждан, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, прилагаются следующие документы: 1) копии всех заполненных страниц документа, удостоверяющего личность граждан (гражданина), подавших (подавшего) заявление, а также их (его) детей в возрасте старше 14 лет. В случае изменения фамилии, имени или отчества граждан (гражданина) к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего изменение указанных персональных данных; 2) копии свидетельств о рождении детей, свидетельств об усыновлении (удочерении); 3) копия свидетельства о заключении брака (за исключением одинокого родителя); 4) копии свидетельств о регистрации по месту жительства для детей, не достигших возраста 14 лет (при наличии); 5) сведения с места жительства о составе семьи (справка о составе семьи, копия поквартирной карточки, домовая (поквартирная) книга и т.п.), выданные должностными лицами, уполномоченными на предоставление указанных сведений, не позднее пятнадцати дней до дня подачи заявления, либо решение суда; 6) копию договора аренды земельного участка, в случае предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона.

Семья ФИО12 (ФИО2, ФИО4, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО9) являясь многодетной, обратилась с заявлением в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в <адрес>.

Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области № 397 от 06.03.2018 «Об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства ФИО4, ФИО2» ФИО12 отказано в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность. Основание для отказа послужил факт регистрации ФИО4 по месту жительства на территории г. Кургана.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, с 22.09.2005.

Также представлено свидетельство № 101 от 25.05.2010, согласно которого, ФИО4 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>Б с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть по месту регистрации ФИО2.

Факт регистрации ФИО4 по месту пребывания в <адрес> также подтверждается копией домовой книги <адрес> в <адрес>.

Помимо этого, представлены свидетельства о регистрации: № о регистрации ФИО6 по месту жительства: <адрес> № о регистрации ФИО9 по месту пребывания: <адрес>, № о регистрации ФИО7 по месту жительства: <адрес>Б, ;№ о регистрации ФИО7 по месту жительства: <адрес>Б, № о регистрации ФИО8 по месту пребывания: <адрес>Б.

Согласно справке Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района № 361 от 26.02.2018 ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> и имеет состав семьи: ФИО4 – жена, ФИО6 – дочь, ФИО7 – сын, ФИО7 – сын, ФИО8 – сын, ФИО9 – дочь.

Распоряжением Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района № 32 от 20.02.2018, ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по категории «граждане, имеющие трех и более детей» и по основанию «обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы».

В силу ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации», местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Вместе с тем, в силу абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" свободные от прав третьих лиц земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона зарегистрированным по месту жительства в городах Кургане или Шадринске - в границах соответствующего городского округа.

Частью 2 ст. 3 указанного Закона установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, зарегистрированным по месту жительства в городах Кургане или Шадринске, земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены в пределах сельских населенных пунктов и рабочих поселков Курганской области по их заявлению в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Кетовский район".

Частью 4 ст. 3 данного Закона установлено, что предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление ему бесплатно в собственность земельного участка по основаниям, указанным в статье 2 настоящего Закона, он вправе получить земельный участок по одному из указанных оснований.

При этом Закон Курганской области от 06.10.2011 № 61 устанавливает, что заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом представляется гражданами, указанными в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона и зарегистрированными по месту жительства в городах Кургане или Шадринске, - в уполномоченный орган того муниципального образования, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона (абз. 1 ч. 2 ст. 5). Заявление граждан, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, подписывается обоими родителями (усыновителями, удочерителями, отчимом, мачехой), за исключением одинокого родителя (усыновителя, удочерителя) (абз. 5 ч. 7 ст. 5).

Таким образом, законодатель связывает право гражданина на обеспечение земельным участком с местом его регистрации по месту жительства, а не по месту пребывания, в связи с чем административным ответчиком обосновано отказано в постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, поскольку ФИО4 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Кроме того, сведений об обращении ФИО4 за предоставлением земельного участка по месту проживания в <адрес>, ФИО1 сельсовета о принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в улучшение жилищных условий, в материалы дела не представлено.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности суд находит, что Постановление Администрации Кетовского района Курганской области № 397 от 06.03.2018 «Об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства ФИО3, ФИО2» было вынесено законно и обосновано, на основании представленных документов в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ и Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61. Оснований для признания постановления незаконным и его отмены не имеется, а также отсутствуют основания для возложения на Администрацию Кетовского района Курганской области принять на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность: ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО9, ФИО8 и предоставить семье ФИО12 бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по нормам. Таким образом, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку административные исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для изыскания с ответчика в пользу истца понесенных судебных издержек, на основании ст. 111 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным Постановления Администрации Кетовского района Курганской области от 06.03.2018 № 397 об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства ФИО4 и ФИО2, отмене Постановления Администрации Кетовского района Курганской области от 06.03.2018 № 397 об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства ФИО4 и ФИО2, возложении обязанности на Администрацию Кетовского района Курганской области принять на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность: ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО9, ФИО8 и предоставить семье ФИО12 бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по нормам, установленным законом, взыскании судебных расходов на оплату услуги адвоката 2 000 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова