Решение № 2А-80/2019 2А-80/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-80/2019

Дело 2а-80/2019 копия


Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Зубовой Е.А., при секретаре Кочкуровой Л.Г., с участием прокурора Караваева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф, К, О, Р к Территориальной избирательной комиссии Косинского муниципального района о признании незаконным решения № от 22 апреля 2019 года о назначении дополнительных выборов депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района

установил:

Ф, К, О, Р обратились в суд с вышеуказанным иском. В обоснование административных исковых требований указано на то, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, в Земское Собрание Косинского муниципального района Пермского края третьего созыва (далее - Земское Собрание Косинского муниципального района) избрано пятнадцать депутатов. В период с 27 октября 2017 года по 22 марта 2019 года были прекращены полномочия депутатов А, Т, Н, М.

В период с 4 апреля по 10 апреля 2019 г. депутаты Ф, Р, К, О написали заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

19.04.2019 года на заседании Земское Собрание Косинского муниципального района присутствовало 6 депутатов. При таком положении присутствие шести депутатов из пятнадцати избранных на момент принятия решения Земского Собрания Косинского муниципального района 19 апреля 2019 года составляло менее половины от установленной Уставом и избранной численности депутатов. Однако данным составом принято Решение Земского Собрания № о досрочном прекращении полномочий депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района К, О, Ф, Р

Считают, что данное решение не могло быть принято из-за отсутствия кворума при явке шести депутатов из оставшихся семи депутатов. Представительный орган местного самоуправления Косинского муниципального района, избранный 18 сентября 2016 г., может решать вопросы местного значения, а также принимать решение о досрочном прекращении полномочий депутата, как это установлено частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 2 статьи 19 Устава, исключительно при наличии на заседании не менее 8 депутатов.

Принятие представительным органом незаконного решения о досрочном прекращении полномочий депутатов повлекло незаконное принятие решения Территориальной избирательной комиссией Косинского муниципального района 22 апреля 2019 года о назначении дополнительных выборов восьми депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района на 16 июня 2019 года, просят данное решение отменить.

В судебное заседание административные истцы не явились, были извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Косинского муниципального района Ч с требованиями не согласилась, суду пояснила, что после принятия 19 апреля 2019 года Решения Земского Собрания № о досрочном прекращении полномочий депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района К, О, Ф, Р 22 апреля 2019 года ТИК было принято решение о назначении на 16 июня 2019 года дополнительных выборов депутатов в Земское Собрание Косинского муниципального района, поскольку данный орган не мог продолжать свою деятельность в составе депутатов, численность которых стала менее 2/3 от избранных депутатов. 16 июня 2019 года дополнительные выборы прошли, признаны законными. Земское Собрание возобновило свою работу в полном составе.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Выборы в органы государственной власти Пермского края и органы местного самоуправления муниципальных образований проводятся на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных законов, Закона Пермского края от 09.11.2009 года "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (п. 1 ст. 10).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "уполномоченными на то органами", то есть органами, правомочными на назначение основных (общих, очередных) выборов, определены: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, представительный орган муниципального образования.

Вместе с тем наряду с общим порядком назначения выборов статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентированы процедуры повторного голосования, повторных и дополнительных выборов.

По смыслу положений пункта 8 указанной статьи Закона в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы, назначение процедуры дополнительных выборов предусмотрено и в случае прекращений полномочий депутата избранного по многомандатному избирательному округу.

В соответствии пунктом 9 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" той же статьи в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Законом Пермского края от 9.11.2009 г. "О выборах в депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", положения которого имеют прямое действие и применяются на территории Пермского края, назначение дополнительных выборов в случае досрочного прекращений полномочий депутатов отнесено к компетенции избирательной комиссии муниципального образования (статья 75).

Судом установлено, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, в Земское Собрание Косинского муниципального района избрано 15 депутатов.

Решениями Земского Собрания Косинского муниципального района №73 от 27.10.2017 года, №25 от 11.05.2018 года, №77 от 26.10.2018 года, №5 от 22.03.2019 года досрочно прекращены полномочия депутатов А, Т, Н, М.

В период с 8 апреля по 10 апреля 2019 г. от депутатов Ф, Р, К, О в Земское Собрание Косинского муниципального района поступили заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

19 апреля 2019 года Земским Собранием Косинского муниципального района принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района К, О, Ф, Р.

06 мая 2019 года Косинским районным судом рассмотрен административный иск К, О, Ф, Р, в котором они просили признать незаконным данное решение Земского Собрания Косинского муниципального района. Решением суда в удовлетворении иска отказано. Решение Земского Собрания Косинского муниципального района от 19 апреля 2019 года признано законным.

19 июня 2019 года судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда решение Косинского районного суда оставлено без изменения.

После принятия 19 апреля 2019 года Земским Собранием решения №13 о досрочном прекращении полномочий депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района К, О, Ф, Р 22 апреля 2019 года Территориальной избирательной комиссией Косинского муниципального района было принято решение о назначении на 16 июня 2019 года дополнительных выборов депутатов в Земское Собрание Косинского муниципального района, поскольку данный орган не мог продолжать свою деятельность в составе депутатов, численность которых стала менее 2/3 от избранных депутатов.

16 июня 2019 года дополнительные выборы прошли, признаны законными. Земское Собрание возобновило свою работу в полном составе.

Решение о проведении дополнительных выборов было принято компетентным органом и в установленном законом порядке в соответствии с требованиями статей 10,71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 75 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

Поскольку принятыми по делу судебными актами решение Земского Собрания Косинского муниципального района от 19 апреля 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутатов К, О, Ф, Р было признано законным, а в обоснование заявленных требований о признании незаконным решения №55/01-3 от 22 апреля 2019 года о назначении дополнительных выборов депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района истцы ссылались лишь на незаконность вышеуказанного решения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и приходит к выводу об отказе Ф, К, О, Р в удовлетворении иска о признании незаконным решения №55/01-3 от 22 апреля 2019 года о назначении дополнительных выборов депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Ф, К, О, Р в удовлетворении исковых требований к Территориальной избирательной комиссии Косинского муниципального района о признании незаконным решения №55/01-3 от 22 апреля 2019 года о назначении дополнительных выборов депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Косинский районный суд.

Председательствующий подпись

Верно.

Судья Е.А.Зубова