Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-213/2019

Дело №2а-213/2019 КОПИЯ


Решение принято в окончательной форме 16 августа 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И., при секретаре судебного заседания Зацепиной Ю.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-213/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего капитана 3 ранга ФИО1 об оспаривании информационных писем Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) и приказа начальника ВУНЦ, связанного с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными информационные письма ЗРУЖО;

- признать незаконным отказ начальника ВУНЦ в предоставлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения от 13 июня 2018 года;

- обязать начальника ВУНЦ издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 июля 2018 года по 30 мая 2019 года.

В судебном заседании административный истец названные требования поддержал. В их обоснование он указал, что проходит военную службу по контракту в ВУНЦ. С мая 2009 года по настоящее время он признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с составом семьи 3 человека. По месту прохождения военной службы им осуществляется наем жилого помещения у матери его супруги по адресу: <адрес> . В апреля 2019 года он подал рапорт на выплату денежной компенсации за наем жилых помещений по договору найма жилого помещения от 13 июня 2018 года по указанному выше адресу, однако в компенсационной выплате начальником ВУНЦ было отказано, в связи с поступившими в ВУНЦ информационными письмами ЗРУЖО от 30 августа 2018 года и от 27 ноября того же года об отказе от предложенного ему служебного жилого помещения. Полагая, что названные информационные письма ЗРУЖО и отказ начальника ВУНЦ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения являются незаконными, просит восстановить нарушенные его права и обязать должностное лицо выплатить ему такую компенсацию за период с 1 июля 2018 года по 30 мая 2019 года.

Административные ответчики начальник ЗРУЖО, начальник ВУНЦ и заинтересованное лицо – руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», на финансовом обеспечении которого состоит ЗРУЖО, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных ответчиков начальника и ВУНЦ ФИО2 требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. Дал объяснения о том, что оспариваемое решение начальника ВУНЦ является законным, поскольку предоставленные ФИО1 служебные жилые помещения, в установленном порядке не признавались непригодными для проживания.

В представленных в суд письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ №... представитель ЗРУЖО ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагала, что оспариваемые информационные письма ЗРУЖО от 30 августа 2018 года и от 27 ноября того же года об уведомлении ВУНЦ о распределении ФИО1 служебного жилого помещения, от которого последний отказался являются законными, права административного истца не нарушают. Обращала внимание на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца и представителя ВУНЦ, военный суд приходит к следующим выводам.

Доводы представителя ЗРУЖО, изложенные в письменных возражениях, относительно пропуска административным истцом без уважительных причин срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд находит несостоятельными, поскольку из объяснений представителя ВУНЦ ФИО2 и материалов дела следует, что об оспариваемых информационных письмах ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... , административный истец узнал только из полученного ответа от 6 мая 2019 года начальника ВУНЦ об отказе в предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в ВУНЦ с апреля 2014 года и относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Согласно уведомлению ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 с 7 мая 2009 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге с составом семьи 3 человека.

Согласно оспариваемым информационным письмам ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... жилищный орган уведомил ВУНЦ, что ФИО1 отказался от предложенных служебных жилых помещений, расположенных по месту прохождения службы по адресу: <адрес> , в том же населенном пункте на <адрес> .

25 апреля 2019 года ФИО1 обратился по команде к начальнику ВУНЦ с рапортом о предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения в г. Санкт-Петербурге с 1 июля 2018 года, предоставив договор найма жилого помещения от 13 июня 2018 года.

Из договора найма жилого помещения от 13 июня 2018 года и объяснений административного истца следует, что ФИО1 на состав семьи из 4 человек (он, супруга и двое детей) с 1 июля 2018 года осуществляет наем жилого помещения у матери своей супруги по адресу: <адрес> .

Оспариваемым решением начальника ВУНЦ от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в г. Санкт-Петербурге с 1 июля 2018 года было отказано на основании указанных выше информационных писем ЗРУЖО.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих путем предоставления им служебных жилых помещений приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - Инструкция).

Как установлено пунктом 5 Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

О включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений военнослужащему направляется уведомление, а при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения, о чем направляет военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении. При этом такое сообщение содержит два корешка о согласии, либо несогласии с предоставленным жилым помещением, один из которых военнослужащий должен возвратить в жилищный орган.

В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений, в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на весь период прохождения военной службы должен быть обеспечен служебным жилым помещением, на состав семьи 3 человека.

Из соответствующего сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №№... видно, что ФИО1 и членам его семьи было распределено служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 59,6 кв.м. по адресу: по адресу: <адрес> . Согласно корешку №... к вышеназванному уведомлению, ФИО1 от получения данного жилого помещения отказался 8 декабря 2017 года, ввиду его непригодности для проживания.

Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №№... , ФИО1 и членам его семьи было распределено служебное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью 79,6 кв.м. по адресу: <адрес> . Из корешка №... названного выше сообщения видно, что от заселения в указанное служебное жилое помещение административный истец отказался 11 сентября 2018 года, ссылаясь на неудовлетворительное состояние жилого помещения.

Факт получения вышеуказанных уведомлений, выделения отраженных в них жилых помещений, а также отказа от них, подтвердил в судебном заседании сам административный истец, пояснив, что в каждом случае отказ был обусловлен непригодностью жилых помещений для проживания.

Как указано в статье 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение этого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Из статьи 15 того же кодекса следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым он должно отвечать, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения прямо установлено, что оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой для этой цели и проводятся на предмет соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям.

При этом из пункта 33 Положения следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Аналогичные положения в части признания жилого помещения непригодным для проживания исключительно межведомственной комиссией, содержаться и в приказе Приказ Министра обороны РФ от 11 января 2017 года №11 «Об установлении Порядка принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Вместе с тем, оценка и обследование выделенных ФИО1 жилых помещений такой комиссией не проводилась и решения в установленном Положением порядке не принималось, чего в судебном заседании не отрицал сам административный истец. Отсутствие сведений о непригодности вышеуказанных жилых помещений подтверждается и письменными возражениями представителя ЗРУЖО, из которых усматривается, что препятствий к выделению данных жилых помещений у жилищного органа не имелось и непригодными для проживания они не признавались.

Не свидетельствует об обратном и представленный административным истцом письменный отказ при обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> , поскольку таковой к заключению межведомственной комиссии не относится, был составлен самим ФИО1, а из его содержания оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренных пунктом 33 Положения не усматривается, так как оценка оговариваемого помещения на предмет соответствия таковым, не проводилась. Более того, этот документ свидетельствует лишь о необходимости проведения в указанном в нем помещении косметического ремонта, что следует из его заключительной части.

При этом обследование жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес> , выделенного в августе 2018 года, ФИО1 вообще не проводилось, о чем он сам пояснил в судебном заседании, а его выводы о непригодности этого жилья, были сделаны лишь только после самостоятельного визуального осмотра такового.

Таким образом, ввиду отсутствия надлежащих доказательств непригодности для проживания жилых помещений, предложенных ФИО1 для заселения в ноябре-декабре 2017 года и в августе-сентябре 2018 года, а также поскольку таковые соответствовали требованиям ЖК РФ относительно площади предоставления жилого помещения в отдельных квартирах, суд пришел к выводу, что административному истцу ЗРУЖО были предоставлены для проживания служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что соответствует положениям статьи 15 Закона.

Отказ ФИО1 от этих жилых помещений, суд признает необоснованным, а его мнение об их непригодности для проживания, находит несостоятельными.

На эти выводы суда не могут повлиять и доводы ФИО1 о том, что предложенное ему жилое помещение, как он считает, требует значительного ремонта и затрат за счет его собственных денежных средств, так как какие-либо дополнительные требования к состоянию предоставляемого военнослужащему служебного жилого помещения, предусматривающие возможность правомерно отказаться от него, действующее жилищное законодательство не содержит.

Следовательно, каких-либо причин, по которым оспариваемые информационные письмам ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... , которыми жилищный орган уведомил ВУНЦ, что ФИО1 отказался от предложенных служебных жилых помещений, расположенных по месту прохождения службы по адресу: <адрес> , в том же населенном пункте на <адрес> , должны быть признаны нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1, судом не установлено, а поэтому его требования о признании незаконными названные сообщения жилищного органа, не подлежат удовлетворению.

Из Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909, следует, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. При этом денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Аналогичные положения содержатся и в «Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303.

Из изложенных нормативных актов следует, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей, осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия возможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, а одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Как установлено в судебном заседании, у жилищного органа имелась возможность обеспечить ФИО1 и членов его семьи служебным жилым помещением в отдельных служебных квартирах, что и было сделано в ноябре 2017 года и августе 2018 года, однако последний от заселения в такие жилые помещения отказался, в связи с чем утратил право на получение оговариваемой компенсации.

При этом суд обращает внимание, что только 29 мая 2019 года служебное жилое помещение по адресу: <адрес> , от которого ФИО1 отказался, было распределено другому военнослужащему.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика – начальника ВУНЦ, связанные с отказом в выплате ФИО1 денежной компенсации за рассматриваемый период, суд признает законными и обоснованными, а требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд признает административное исковое заявление ФИО1 в отношении ЗРУЖО и начальника ВУНЦ необоснованным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований полностью.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им при рассмотрении дела судебных расходов в соответствии со ст. 111, 112 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании незаконными информационных писем Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... , – отказать;

- о признании незаконным отказа начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-Морская Академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО4» в предоставлении ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения от 13 июня 2018 года, – отказать;

- об обязании начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-Морская Академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО4» издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 июля 2018 года по 30 мая 2019 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья 224 гарнизонного военного суда В.И. Чупрына

Секретарь судебного заседания Ю.Н. Зацепина