Решение № 2-466/2024 2-466/2024~М-254/2024 М-254/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-466/2024

Дело № 2-466/2024

УИД-13RS0019-01-2024-000387-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 3 апреля 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Конаковой О.Н.,

с участием в деле: помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зуева Дениса Алексеевича,

ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района об обязании оборудовать окна здания замками безопасности,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района об обязании оборудовать окна здания замками безопасности. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района выявлены нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних. Проверкой установлено, что на 263 оконных рамах в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района, расположенном по адресу: ул. Терешковой, д. 91/93, г. Рузаевка Рузаевский район Республика Мордовия отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. Несоблюдение образовательным учреждением норм закона, нарушает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права учеников МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района на охрану здоровья.

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района оборудовать окна здания, расположенного по адресу: ул. Терешковой, д. 91/93, г. Рузаевка, Рузаевский район, Республика Мордовия, замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Зуев Д.А. исковые требования уточнил, просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района оборудовать окна здания, расположенного по адресу: ул. Терешковой, д. 91/93, г. Рузаевка, Рузаевский район, Республика Мордовия, замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района директор ФИО1 извещенная своевременно и надлежащим образом о слушании дела, не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, с исковыми требованиями согласна.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия извещенное своевременно и надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направило, сведений о причинах неявки суду не предоставило.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма кроме прочего предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124 -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, организацию питания.

При этом охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьи 2, 3, 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязывают юридические и физические лица выполнять требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности, т.к. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Из пункта 17 указанных Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Из п. 20 Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с требованиями предусмотренными пунктами 5.1.1, 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 г. № 41, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района 27.11.2001 зарегистрировано в качестве юридического лица. Основной вид деятельности – образование среднее общее. Учредителем является администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Указанное обстоятельство достоверно подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.02.2024 (л.д. 7-15).

21.02.2024 помощником Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И. проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района. В результате проведенной проверки установлены факты неисполнения образовательным учреждением обязанностей по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. В здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района, расположенном по адресу: <...> оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения (л.д. 6).

Указанное обстоятельство подтверждается ответом на запрос директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района РМ ФИО1, из которого следует, что в настоящее время в здании образовательного учреждения имеется 263 оконных блока, из них 204 пластиковые, 59 деревянные. Окна в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 замками безопасности не оборудованы (л.д. 5).

Поскольку не соблюдение образовательным учреждением требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательном учреждении, не обеспечивает выполнение общеобразовательным учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении указывает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района осуществляет свою деятельность в рамках законодательства Российской Федерации и Устава образовательной организации, подотчетно управлению образования администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района принадлежат на праве собственности администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и передано в оперативное управление общеобразовательному учреждению.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Рузаевского межрайонного прокурора в полном объеме.

Принимая во внимание, возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для выделения дополнительного финансирования по оборудованию здания замками безопасности, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района является администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района об обязании оборудовать окна здания замками безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать окна здания по адресу: ул. Терешковой, д. 91/93, г. Рузаевка, Республики Мордовия замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания в створки, но позволяющими функционирование откидного положения, либо использование параллельно - выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Л.В. Ханина.

Решение принято в окончательной форме 03 апреля 2024 года.