Решение № 2-1895/2023 2-1895/2023~М-1165/2023 М-1165/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-1895/2023

УИД 61RS0019-01-2023-001463-80

Дело № 2-1895/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи: Соколовой В.О.,

при секретаре: Пятницковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ИП ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя ФИО1 и их прекращении,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя ФИО1 и их прекращении, в обосновании требований указал следующие обстоятельства.

В отношении ИП ФИО1 на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 05.07.2019 № 860).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО1 обувных товаров, а именно:

19.12.2022 г. выявлены факты 68 продаж в период с 22.09.2022 по 19.12.2022 обувных товаров с незарегистрированными кодами в государственной информационной системе по адресу: <адрес>, что не соответствует 6, 43, 81 Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации утв. Постановление Правительства РФ от <дата> N 860.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <дата>

В связи с нарушением обязательных требований территориальным отделом в отношении ИП ФИО1 <дата> было внесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных п. п. 6, 43, 81 Правил №.

<дата> предостережение направлено ИП ФИО1 по E-mail: <данные изъяты>.ru, возражение на него в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> №) в территориальный отдел не поступило.

На дату подачи искового заявления в суд системой зафиксировано 132 отклонения с <дата> по <дата>, связанных с продажей товара с кодами идентификации незарегистрированными в Государственной Информационной Системе (ГИС) по адресу: <адрес>, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения.

Вышеуказанные факты нарушают п. п. 6, 43, 81 Правил №.

На основании вышеизложенного истец просил с учетом уточненного иска признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, незаконными. Возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот. Обязать ИП ФИО1 в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации – Российское агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБИНФОРМ», www.rospotrebinform.ru, (Зарегистрировано Роскомнадзором в качестве сетевого издания 07.03.2017 года, свидетельство ЭЛ №ФС 77-69008).

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

В отсутствие представителя истца, ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, гражданское дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также утверждены Правила № 860.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 05.07.2019 № 860 установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот обувных товаров без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке обувных товаров средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота обувных товаров, не маркированных средствами идентификации, допускается до 1 июля 2020 г.

До 31 июля 2020 г. включительно допускается выпуск таможенными органами в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления немаркированных обувных товаров.

При этом до 1 июня 2021 г. участники оборота обувных товаров вправе осуществлять хранение и транспортировку находившихся у них во владении, и (или) пользовании, и (или) распоряжении обувных товаров по состоянию на 1 июля 2020 г. (остатков обувных товаров), маркировать их средствами идентификации в целях последующей реализации (продажи) и вводить их в оборот не позднее 15 июня 2021 г. В случае если участник оборота обувных товаров в указанный срок не направит в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот указанных остатков обувных товаров, коды маркировки таких обувных товаров аннулируются.

В силу пункта 43 Правил № 860, информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации обувных товаров.

Пунктом 78 Правил № 1956 установлено, что при возврате обувных товаров с неповрежденным средством идентификации обувных товаров обувные товары повторно не маркируются, а оператору информационной системы мониторинга представляются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика участника оборота обувных товаров, принимающего обувные товары; код идентификации.

При возврате обувных товаров с поврежденным средством идентификации обувных товаров либо без средства идентификации обувных товаров (возможность идентифицировать обувные товары отсутствует) участник оборота обувных товаров осуществляет перемаркировку в соответствии с процедурами, предусмотренными разделом VIII Правил, и передает в информационную систему мониторинга следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика участника оборота обувных товаров, принимающего обувные товары; новый код идентификации.

Таким образом, с 15 июня 2021 г. на территории РФ не допускается реализация обувных товаров без средств (кодов) идентификации.

При возврате потребителем обувных товаров, участник оборота товаров должен внести соответствующую информацию в информационную систему мониторинга о возврате товара в оборот.

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, по причине чего повторная реализация товара возможна только в случае возврата указанного товара потребителем и внесения информация о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Повторная реализация (продажа) маркированного товара без его возврата в оборот не допускается.

Честный знак – это национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж).

Маркировка представляет собой нанесение кода Data Matrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных.

Судом установлено, что после проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ИП ФИО1 на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 05.07.2019 № 860) (далее – Правила № 860).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО1 обувных товаров, а именно:

19.12.2022 г. выявлены факты 68 продаж в период с 22.09.2022 по 19.12.2022 обувных товаров с незарегистрированными кодами в государственной информационной системе по адресу: <...>, что не соответствует 6, 43, 81 Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации утв. Постановление Правительства РФ от 05.07.2019 г. N 860.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19 декабря 2022 г.

В связи с нарушением обязательных требований территориальным отделом в отношении ИП ФИО1 19 декабря 2022 года было внесено предостережение № 167 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных п. п. 6, 43, 81 Правил № 860.

20.12.2022 г. предостережение направлено ИП ФИО1 по E-mail: tchernyh.nadenka@yandex.ru, возражение на него в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005) в территориальный отдел не поступило.

На дату подачи искового заявления в суд системой зафиксировано 132 отклонения с 15.03.2023 по 31.03.2023, связанных с продажей товара с кодами идентификации незарегистрированными в Государственной Информационной Системе (ГИС) по адресу: <...>, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения.

Вышеуказанные факты нарушают п. п. 6, 43, 81 Правил № 860.

В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, повторная реализация товара возможна только в случае возврата товара в оборот по причине его возврата потребителем с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о нарушении Правил №, выразившимся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения.

Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу 10 марта 2022 года проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей с 2022 года запрещено.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.05 сентября 2022 г.

Пункт 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека 10.07.2012 года № 733 предусмотрено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Так как ответчик ИП ФИО1 в течение длительного времени осуществляла продажу товаров с нарушением обязательных требований и учитывая то обстоятельство, что ответчик продолжает свои противоправные действия, тем самым создает опасность причинения вреда правам граждан, а также с учетом норм, действующего законодательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ИП ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя ФИО1 и их прекращении, удовлетворить.

Признать действия ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей незаконными.

Возложить на ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации – Российское агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБИНФОРМ», www.rospotrebinform.ru, (Зарегистрировано Роскомнадзором в качестве сетевого издания 07.03.2017 года, свидетельство ЭЛ №ФС 77-69008).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17 июля 2023 года.

Судья: