Решение № 2А-362/2025 2А-362/2025~М-318/2025 М-318/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-362/2025

дело № 2а-362/2025 27RS0010-01-2025-000539-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнечный 23.06.2025

Солнечный районный суд Хабаровского края

под председательством судьи Шкляр А.В., при секретаре Семёновой Н.И.,

с участием административного истца ФИО2 по средствам видео-конференцсвязи через ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю,

представителя административного ответчика ОМВД России по Солнечному району ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Министерству внутренних дел России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к ОМВД России по <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в период с 23.11.2014 по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал административный арест 12 суток в ИВС при ОМВД России по <адрес>. В период отбывания административного наказания учреждением были нарушены условия его содержания: в камере № ФИО1 содержался с другими арестованными гражданами. Всего в камере было 4 человека, свободного пространства для передвижения было не достаточно, мебель прикручена к полу, что препятствовало её передвижению. <адрес> камеры № не соответствовала установленным нормам: 4 кв.м. на 1 человека. Отсутствовала приватность санузла, не было принудительной вентиляции, а естественная вентиляция не восполняла нужную норму кислорода, полное отсутствие дневного света. Данные нарушения негативно повлияли на его здоровье, душевное состояние. Просил суд признать действия (бездействия) ответчика незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД России; в качестве заинтересованного лица – УМВД России по <адрес> (л.д. 45).

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду сообщил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал административный арест в казенном учреждении – ИВС ОМВД России по <адрес>. О том, что его права в тот период были нарушены, он узнал только в 2025 году от сокамерника ФКУ ИК-6. Сокамерник ему рассказал о всех требованиях законодательства, которые предъявляются к местам изоляции людей об общества. Получив такую консультацию, он сразу обратился в суд с иском. Считает, что трёхмесячный срок на обращение в суд им не пропущен. Ранее с жалобами на его содержание в ИВС за период с ноября по декабрь 2014 года он не обращался, поскольку не знал о нарушении своих прав государственным учреждением, считал, что такое плохое содержание административно задержанных было нормой. В 2023 году обращался в Солнечный районный суд с жалобой на содержание его в ИВС по уголовному делу. С иском о нарушении его прав при отбывании административного ареста он впервые обратился только в 2025 году. Просил суд удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО3 требования административного истца не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 47-52). Дополнительно суду сообщила, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд. ФИО1 содержался в ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, о которых говорит истец, были для него очевидны, о нарушении своих прав он знал уже в ноябре 2014 года. Сведения по обращению ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на условия его содержания в ИВС в 2014 году в ОМВД России по <адрес> отсутствуют, поскольку документы уничтожены в связи с истечением срока хранения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ОМВД России по <адрес> зарегистрирована только одна жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на условия его содержания. Лица, содержащиеся в ИВС ОМВД России по <адрес>, обеспечиваются индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, столовой посудой и столовыми приборами на время приёма пищи. Все камеры имеют приточно-вытяжную вентиляцию с искусственным побуждением, обеспечивающим циркуляцию воздуха. Камеры оборудованы подачей централизованного холодного водоснабжения, имеется в каждой камере санузел с соблюдением приватности, умывальник, полки для туалетных принадлежностей. Истец ссылается на понесенные им моральные и физические страдания, однако доказательств не представил, как и не представил доказательств нарушения его прав административным ответчиком. ОМВД России по <адрес> не может документально подтвердить или опровергнуть доводы ФИО1 о нахождении его в камере №, о нарушении нормы санитарной площади в помещении, отсутствия вентиляции, приватности санузла, поскольку все журналы уничтожены в связи с истечением срока хранения. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в связи с истечением трехмесячного срока на обращение в суд.

Представитель административного соответчика - МВД России, заинтересованного лица – УМВД России по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменные возражения по административному делу (л.д. 55-57), согласно которым МВД России и УМВД России по <адрес> не содержали истца в ИВС. ИВС ОМВД России по <адрес> является структурным подразделением ОМВД России по <адрес>, не является юридическим лицом. Административный истец не имеет право на компенсацию, предусмотренную ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, поскольку КАС РФ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а события истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный истец не обладает таким правом. Кроме того, истцом не доказано, что он содержался в ИВС ОМВД России по <адрес>. Из административного иска следует, что истец содержался в ИВС ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения по обращению ФИО1 с жалобами на его содержание в ИВС до ДД.ММ.ГГГГ отсутствую, в связи с истекшим сроком хранения документов. В период с ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступила только одна жалоба – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сведения связанные с вероятным содержанием истца в 2014 году уничтожены. ФИО1 пропущен срок обращения в суд. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного соответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с предписанием части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Решение суда по указанной категории административных дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 поименованного Кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (пункт 1 части 7 названной выше статьи).

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>, врио мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 12 суток. Срок наказания исчислен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Как указано в части 1 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту (часть 2 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральный закон от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" (далее - Закон о порядке отбывания административного ареста) и Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденные Приказом МВД России от 10 февраля 2014 года N 83 (далее - Правила), устанавливают порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о порядке отбывания административного ареста отбывание административного ареста осуществляется на основании постановления судьи об административном аресте.

Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту (часть 2 статьи 2 Закона о порядке отбывания административного ареста).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о порядке отбывания административного ареста места отбывания административного ареста предназначены для содержания в них лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3 Закона о порядке отбывания административного ареста установлено, что местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона о порядке отбывания административного ареста норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека.

В силу пункта 45 Правил лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, выдается туалетная бумага, а также по их просьбе мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва, средства личной гигиены (для женщин). Во временное бесплатное пользование выдаются: постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло), постельное белье (две простыни, наволочка), два полотенца, столовая посуда и столовые приборы (миска, кружка, ложка), только на время приема пищи.

Для общего пользования в помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, выдаются: мыло хозяйственное, настольные игры, издания периодической печати, приобретаемые администрацией места отбывания административного ареста в пределах выделяемых на эти цели средств, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в помещении, тазы для гигиенических целей и стирки одежды (пункт 46 Правил).

Помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются: столом и скамейками по установленному количеству мест в помещении; шкафом для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях; санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды; вешалкой для верхней одежды; бачком для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям; полкой для туалетных принадлежностей; аудиодинамиком; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и (или) вытяжной вентиляцией; системой центрального отопления.

Согласно Положению об отделе МВД РФ по <адрес>, утвержденному приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21,27), ОМВД России по <адрес> является территориальным органом МВД Российской Федерации <адрес> уровня и подчиняется УМВД Российской Федерации по <адрес>. Основными направлениями деятельности являются в т.ч. производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний, обеспечивают содержание лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста (п. 4, 10).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> являлось юридическим лицом в форме государственного учреждения (казенное) (л.д. 28).

Из ответа ОМВД России по <адрес> на судебный запрос (л.д. 20) следует, что правоустанавливающих документов ИВС ОМВД Росси по <адрес> (далее ИВС), выписку об отбывающих совместно с ФИО1 в ИВС административный арест за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о количестве людей, находящихся совместно с ФИО1 в камере ИВС и отбывающих административное наказание, сведения о поступлении жалоб ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие условия содержания в камере ИВС предоставить не представляется возможным в связи с их утилизацией за истечением срока хранения.

Приказом МВД России от 29.03.2023 N 170 (ред. от 23.09.2024) утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их хранения. Согласно п.647 указанного Перечня книги учета лиц, содержащихся в ИВС, центрах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, журналы учета доставленных в место отбывания административного ареста хранятся в отделах МВД РФ 10 лет.

После истечения сроков временного хранения, установленных Перечнем (1 год, 2 года, 3 года, 4 года, 5 лет, 6 лет, 9 лет, 10 лет, 11 лет, 15 лет, 20 лет, 25 лет, 30 лет, 45 лет, 50 лет, 75 лет, 85 лет), документы подлежат уничтожению с учетом положений пунктов 17 и 18 настоящих Правил. Уничтожение документов до истечения сроков их временного хранения запрещается (п. 10 Перечня).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование его нарушенных прав при содержании в ИВС ОМВД Росси по <адрес> при отбывании административного наказания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, по запросу суда стороной административного ответчика не представлены в связи с истечением срока хранения.

Предъявление ФИО1 административного иска имело место по истечении более 10 лет со дня его убытия из ИВС ОМВД Росси по <адрес>. Значительный пропуск срока обращения в суд привел к невозможности получения документов, необходимых для проверки и оценки доводов административного истца.

Кроме того, ФИО1 пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование соответствующего действия (бездействия) административного ответчика и производных от них взыскании компенсации за нарушение условий содержания, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административный истец указывает, что оспариваемое им действие (бездействие) имело место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О предполагаемом нарушении своих прав административному истцу не могло не быть известно непосредственно в момент совершения административным ответчиком предполагаемых противоправных действий. Административный истец, начиная с ДД.ММ.ГГГГ за судебной защитой в связи с нарушением условий его содержания не обращался, о чем сообщил в судебном заседании.

Настоящий административный иск подан административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом (л.д. 8).

Доводы ФИО1 о том, что о нарушенных правах он узнал от сокамерника в 2025 году и сразу обратился в суд за защитой нарушенных прав, не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с административным иском.

Обращение ФИО1 в ОМВД Росси по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41 обратная сторона) содержит заявление последнего о предоставлении в его адрес копий документов о содержании в ИВС в 2014 году и не является жалобой на его содержание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу том, что срок на обращение с требованием о признании действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в ИВС ОМВД России по <адрес> пропущен, следовательно, по требованию о компенсации морального вреда необходимо применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика МВД России и заинтересованного лица УМВД России по <адрес> о том, что у ФИО1 отсутствует право на компенсацию, поскольку КАС РФ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит ошибочными, поскольку по общему правилу процессуального законодательства судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (ч. 5 ст. 2 КАС РФ).

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Однако в судебном заседании не добыто, а административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли являться предусмотренным законом основанием для удовлетворения заявленных административных требований.

Судом соблюден принцип состязательности, в связи с чем, суд выносит решение по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по <адрес>, МВД России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес> в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Шкляр

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.