Решение № 2-1324/2017 2-1324/2017~М-1219/2017 М-1219/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-1324/2017

2-1324/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года г.Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Михайловой Е.А.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Заводского района г.Орла Харламова А.Н.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Орла ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1324/17 по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г.Орла, третьи лица - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, по вопросу предоставления ей благоустроенного жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

В ходе проведённой проверки было установлено, что ФИО1 постановление администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** принята на учёт как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.

В судебном заседании представитель прокуратуры и истец ФИО1 поддержали заявленные требования. Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что на настоящий момент в <...> вместе с ней зарегистрированы ещё четыре человека, квартира имеет общую площадь 44,6 кв.м; в связи с наличие больших долгов по данной квартире, образовавшихся в результате неоплаты родителями коммунальных платежей, сумма долга значительна, в связи с чем они с сестрой вынуждены были временно зарегистрироваться по месту жительства их опекуна - бабушки Ц.М.А., где также проживать затруднительно в силу небольшой площади - 62 кв.м – и количества зарегистрированных и фактически проживающих – пять человек; также у неё имеется малолетний сын Ц.К.А., ДД.ММ.ГГ, который проживает совместно с ней, она является матерью-одиночкой, в связи с чем нуждается в отдельном жилом помещении.

Представитель ответчика ФИО2 возражала относительно удовлетворения иска; не оспаривая права ФИО1 на получение жилого помещения, полагала, что у неё отсутствует право на незамедлительное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Считает, что предоставление жилого помещения ФИО3 и его немедленное исполнение не соответствует установленному Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей», и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц, не обеспечено финансированием, одновременно нарушает права лиц, которые были приняты на учёт ранее.

Представитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ её родители Ц.Н.А. и Ц.И.Б. лишены родительских прав в отношении ФИО1 и её сестры Ц.Т.И., ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д.27-29) Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ опекуном ФИО1 и Ц.Т.И. назначена бабушка Ц.М.А.; за ФИО1 и Ц.Т.И. закреплена жилая площадь – <...> (л.д.25). Согласно Справке ЖЭУ от ДД.ММ.ГГ данная квартира имеет общую площадь 44,6 кв.м, жилую – 33,1 кв.м, в квартире зарегистрированы пять человек – Ц.Н.А. (мать), ФИО1 (истец), Ц.А.С. (дочь Ц.Н.А..) и Ц.К.А. (сын ФИО4). По данной квартире имеется значительный долг по полате коммунальных услуг в сумме 98331,74 руб. Из справки ЖЭУ 2 следует, что на период времени с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...>, общая площадь квартиры составляет 62 кв.м, зарегистрированы всего пять человек.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГ была допрошена свидетель Ш.С.Б., которая показала, что является соседкой ФИО1 по дому <...>; ей известно, что ФИО1 проживает в данной квартире с ребёнком, сестрой, бабушкой и её двумя сыновьями с рождения, поскольку осталась без попечения родителей – мать давно бросила детей ещё малолетними, её место нахождения неизвестно, отец лишён родительских прав, за ней присматривает бабушка.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.3 ч.4 ст.8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Решением Орловского областного Совета народных депутатов № 5/058-ГС от 29.06.2006 года установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения; норма площади жилого помещения в размере 11,5 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Обеспеченность ФИО1 жилым помещением составляет менее учётной нормы.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно данному Закону принятие на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора о передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона (в редакции Федерального закона № 1815-ОЗ от 07.07.2015 года) предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и ФИО1, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Кроме того, из положений Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

При этом суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8). В то же время, срок предоставления жилья установлен самим законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено. Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, её нуждаемость в жилом помещении, факт постоянного проживания в г.Орле подтверждены материалами дела. Так, из представленных документов следует, что ФИО1 обучалась в <данные изъяты>, закончила обучение в 2013 года. На настоящий момент работает в Орловском заводе резиновых изделий ООО. Согласно сведениям Управления Росреестра (выписка из ЕГРП) от ДД.ММ.ГГ ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет.

Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом ФИО1 реализовано не было, он имеет право на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г.Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженке г.Орла, на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью в размере 33 (тридцать три) квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть уменьшен не более чем на 5 (пять) квадратных метров или увеличен не более чем на 7 (семь) квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2017 года.