Решение № 12-377/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-377/2017

№ 12-377/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 06 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО4 на постановление от 30 августа 2017 года мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Иваново, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района города Иваново, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

30 августа 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Иваново, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г. Иваново, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области 14 июня 2017 года в 13-00 часов на 9,11 км автомобильной дороги Сидорино-оз. Рубское Тейковского района Ивановской области допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившихся в наличии на участках с 8км 500 м до 9 км и с 10 км 700м до 11 км данной дороги повреждений дорожного покрытия, тем самым допустив нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Иваново, защитник Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее- Департамент) ФИО5 просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что Департамент не подлежит привлечению к административной ответственности за данное административное правонарушение, поскольку субъектом правонарушения является подрядчик, с которым были заключены государственные контракты, связанные с исполнением обязанности по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в Тейковском муниципальном районе Ивановской области; постановление мирового судьи является немотивированным, поскольку в нем не содержатся ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения Департаментом; административное расследование по делу проведено не полно, с нарушением требований действующего законодательства: акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен в отсутствие законного представителя Департамента, не был представлен; информация о наличии измерений, осуществленных и зафиксированных законным способом, обязательных в силу действующего законодательства по отношению к данным видам недостатков содержания автодорог, отсутствует; протокол об административном правонарушении составлен не в день выявления факта административного правонарушения, участники не были ознакомлены с правами и обязанностями, не смогли реализовать свое право на защиту.

Защитник Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО6., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Учитывая данное обстоятельство, судом принято решение о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ч.ч.1 и 2 ст. 12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в отношении автомобильных дорог местного значения уполномоченными органами местного самоуправления, в отношении частных автомобильных дорог физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу пунктов 1.4, 1.5 и 1.6 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19 декабря 2014 года № 562-п, Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в управлении Федерального казначейства по Ивановской области, гербовую печать с воспроизведением герба Ивановской области и со своим наименованием, а также иные необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки. Департамент от своего имени и в пределах своих полномочий приобретает права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Департамент является главным администратором доходов областного бюджета, главным распорядителем бюджетных средств и государственным заказчиком, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ивановской области в установленной сфере деятельности и для обеспечения выполнения полномочий Департамента. Задачами Департамента, в частности, являются обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области (пункты 2.6, 2.10 Положения).

Полномочия Департамента включают в себя, в том числе, осуществление контроля за исполнением заключенных государственных контрактов, договоров и соглашений в установленном порядке; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Ивановской области при осуществлении дорожной деятельности (пункты 3.8, 3.19 Положения).

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Вопреки доводам жалобы, требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» действуют в настоящее время.

Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в силу вышеуказанных положений действующего законодательства обладает достаточными полномочиями для выполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Выполнение работ в рамках заключенного контракта соответствующей подрядной организацией не снимает с Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обязанности по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения. Ответственность подрядчика как самостоятельного юридического лица ограничена условиями контракта, объем которого определен техническим заданием и соответствующей суммой контракта. Заключение государственного контракта в данном случае является одной из форм реализации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложенных на него функций.

Обстоятельств, объективно препятствующих Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области для принятия всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства не имелось, однако должных мер к этому не было принято.

Приведенные в жалобе доводы о незаконности и немотивированности обжалуемого постановления мирового судьи являются несостоятельными.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, свидетельствующих о незаконности производства по настоящему делу об административном правонарушении, не установлено.

Изложенные в жалобе доводы, касающиеся проведения осмотра участка дороги, поверки использованного измерительного средства, принятия решения о проведении административного расследования по делу, составления протокола об административном правонарушении в присутствии защитника Департамента, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ, были предметом надлежащего рассмотрения суда первой инстанции, им дана правовая оценка с учетом фактических обстоятельств дела и представленных документов, оснований не согласиться с ними не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности мировым судьей соблюдены.

Административное наказание Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.3.2 и 3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление от 30 августа 2017 года мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района города Иваново, которым Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО7. без удовлетворения.

Судья Ю.С. Раскина