Решение № 12-463/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-463/2021

Дело № 12-463/2021 Судья: Сапарова О.А.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 18 июня 2021 года Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре Перепечиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 26 мая 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере в размере 5000 (пять тысяч) рублей с контролируемым самостоятельным выездом из Российской Федерации.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, ФИО1 Р.А. просит изменить судебный акт, исключить дополнительное наказание - выдворение за пределы РФ. В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на возникшие материальные трудности, связанные с пандемией, на отсутствие постоянного заработка вследствие чего не было денег приобрести патент на работу. До разрешения финансовых трудностей решил не вставать на миграционный учет, при этом осознавал, что нарушает законы РФ.

ФИО1 в судебном заседании участвовал с переводчиком, доводы жалобы поддержал, показал, что его семья проживает в Республике Узбекистан, родственников - граждан РФ не имеет, русским языком не владеет, не работает, источников дохода не имеет. В октябре 2020 года привлекался за нарушение миграционного законодательства, штраф до настоящего времени не оплатил.

Представитель административного органа о времени и месте рассмотрения дела извещен. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1 с участием переводчика ФИО2, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Челябинску от 07 октября 2020 года, вступившим в законную силу 20 октября 2020 года, ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и установлено судьей при рассмотрении дела, ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, повторно нарушил правила пребывания на территории России, будучи привлеченным 07 октября 2020 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вновь с 07 октября 2020 года проживал по адресу: <...> Победы, 29 «а», без постановки на миграционный учет, с нарушением правил регистрационного учета, чем нарушил установленный режим пребывания иностранных граждан в РФ, регламентированный п.1 пп.2п.2 ст. 20, п.1 ч.2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Таким образом, ФИО1, будучи иностранным гражданином, повторно, в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2021 года, письменными объяснениями ФИО1, копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО1, миграционными сведениями и иными материалами дела.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В жалобе ФИО1, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, ссылается на исключение дополнительного наказания - выдворения за пределы РФ, указывая на возникшие материальные трудности, связанные с пандемией, на отсутствие постоянного заработка, вследствие чего не было денег приобрести патент на работу.

Однако, данные обстоятельства не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года N 902-О).

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не принимал действенные меры к легализации своего пребывания в Российской Федерации, ранее привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, не имел постоянного источника дохода, русским языком не владеет.

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 связей на территории РФ, разрыв которых повлек бы вмешательство в право на уважение семейной жизни заявителя, в деле нет.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 26 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отмене либо изменению не подлежит.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять указанным в них сведениям оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей района суда ФИО1 принимал участие в судебном заседании и обосновывал свою позицию по делу. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья областного суда,

р еш и л:

постановление судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Малкова