Решение № 2-1761/2024 2-1761/2024~М-1491/2024 М-1491/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2-1761/2024

Дело №2-1761/2024
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 11 декабря 2024г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в связи с тем, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обеспечения транспортной доступности к земельному участку заявителя. На основании заключенного соглашения с администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Губаревского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе в части содержания автомобильных дорог местного значения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района. В ходе ранее проведенной проверки в августе 2023 года прокуратурой района осуществлен выезд в с. Чудовка Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района в целях обследования улично-дорожной сети по ул. Прохладная с. Чудовка и организации проезда к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> принадлежащему на праве собственности ФИО1 Установлено, что проезд к ул. Прохладная с. Чудовка Губаревского сельского поселения осуществляется от ворот огороженного жилого массива «Летний берег» по земельным участкам, находящимся в частной собственности с кадастровыми номерами: №, №. Транспортное обеспечение от автомобильной трассы «Обход г. Воронежа – Каверье» – с.Гудовка – с. Студеновка до земельного участка №, расположенного вдоль ул. Прохладная, возможно по ул. Зеленая через пер. Утренний с. Чудовка Губаревского сельского поселения. Дорожное полотно вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка имеет частично грунтовое, частично щебеночное покрытие, отдельные участки улично-дорожной сети заросли высокой травой. Осмотр произведен пешим способом передвижения, поскольку проезд автотранспорта затруднен, а в некоторых местах невозможен. При наступлении неблагоприятных погодных условий дорога вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка становится непроездной, покос травы вдоль участков этих дорог не осуществляется, движение автомобилей противопожарной службы, скорой помощи исключено, отсутствует возможность подъезда к земельным участкам, расположенным вдоль ул. Прохладная, в том числе, к земельному участку ФИО1 По фактам выявленных нарушений 21.09.2023 г. прокуратурой района главе администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Однако, в ходе повторной проверки прокуратурой района 13.08.2024 г. совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД России по Семилукскому району, государственным инспектором по использованию и охране земли Семилукского отдела Управления Росреестра по Воронежской области в ходе выезда установлено, что администрацией поселения до настоящего времени действенных мер, направленных на организацию проезда к ул. Прохладная с. Чудовка Губаревского сельского поселения, не принято. Дорога вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка Губаревского сельского поселения заросла травой, покос травы вдоль участков этих дорог не осуществляется, проезд к земельным участкам, расположенными вдоль ул. Прохладная, в том числе к земельному участку с кадастровым номером № принадлежащему ФИО1, затруднен. Причиной указанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения является то обстоятельство, что участки автомобильной дороги вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка не включены в реестр дорог общего пользования местного значения на территории Губаревского сельского поселения, вследствие чего содержание данных участков дорог администрацией поселения не осуществляется, что делает затруднительным, а порой невозможным проезд по указанным участкам улично-дорожной сети. Согласно заключению сотрудника ОГИБДД для обеспечения возможности беспрепятственного подъезда к земельному участку с кадастровым номером 36:28:8300017:651 необходимо провести работы по включению дорог вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка Губаревского сельского поселения в реестр дорог общего пользования местного значения на территории Губаревского сельского поселения.

лодежная с использования артезианской скважины, расположенной по ул. словиях заключенных договоровПоэтому прокурор просит обязать администрацию Губаревского сельского поселения включить дороги вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Губаревского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. поддержала исковые требования.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть в отсутствие.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обеспечения транспортной доступности к земельному участку заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 4 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ гласит, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании заключенного соглашения с администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Губаревского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе в части содержания автомобильных дорог местного значения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района.

В ходе ранее проведенной проверки в августе 2023 года прокуратурой района осуществлен выезд в с. Чудовка Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района в целях обследования улично-дорожной сети по ул. Прохладная с. Чудовка и организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО1

Установлено, что проезд к ул. Прохладная с. Чудовка Губаревского сельского поселения осуществляется от ворот огороженного жилого массива «Летний берег» по земельным участкам, находящимся в частной собственности с кадастровыми номерами: №

Транспортное обеспечение от автомобильной трассы «Обход г. Воронежа – Каверье» – с.Гудовка – с. Студеновка до земельного участка №, расположенного вдоль ул. Прохладная, возможно по ул. Зеленая через пер. Утренний с. Чудовка Губаревского сельского поселения.

Дорожное полотно вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка имеет частично грунтовое, частично щебеночное покрытие, отдельные участки улично-дорожной сети заросли высокой травой. Осмотр произведен пешим способом передвижения, поскольку проезд автотранспорта затруднен, а в некоторых местах невозможен.

При наступлении неблагоприятных погодных условий дорога вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка становится непроездной, покос травы вдоль участков этих дорог не осуществляется, движение автомобилей противопожарной службы, скорой помощи исключено, отсутствует возможность подъезда к земельным участкам, расположенным вдоль ул. Прохладная, в том числе, к земельному участку ФИО1

По фактам выявленных нарушений 21.09.2023 г. прокуратурой района главе администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Однако, в ходе повторной проверки прокуратурой района 13.08.2024 г. совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД России по Семилукскому району, государственным инспектором по использованию и охране земли Семилукского отдела Управления Росреестра по Воронежской области в ходе выезда установлено, что администрацией поселения до настоящего времени действенных мер, направленных на организацию проезда к ул. Прохладная с. Чудовка Губаревского сельского поселения, не принято.

Дорога вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка Губаревского сельского поселения заросла травой, покос травы вдоль участков этих дорог не осуществляется, проезд к земельным участкам, расположенными вдоль ул. Прохладная, в том числе, к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО1, затруднен.

Причиной указанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения является то обстоятельство, что участки автомобильной дороги вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка не включены в реестр дорог общего пользования местного значения на территории Губаревского сельского поселения, вследствие чего содержание данных участков дорог администрацией поселения не осуществляется, что делает затруднительным, а порой невозможным проезд по указанным участкам улично-дорожной сети.

Согласно заключению сотрудника ОГИБДД для обеспечения возможности беспрепятственного подъезда к земельному участку с кадастровым номером № необходимо провести работы по включению дорог вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка Губаревского сельского поселения в реестр дорог общего пользования местного значения на территории Губаревского сельского поселения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является пенсионеркой, юридическими знаниями не обладает, что препятствует ей самостоятельно защищать свои права в судебном порядке.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах гражданина, который в силу возраста не может сам обратиться в суд.

Допущенные нарушения ведут к нарушению прав граждан, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области включить дороги вдоль ул. Прохладная, ул. Зеленая, пер. Утренний с. Чудовка Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 25.12.2024г.