Решение № 2А-154/2023 2А-5/2024 2А-5/2024(2А-154/2023;)~М-56/2023 М-56/2023 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-154/2023

Дело № 2а-5/2024

91RS0020-01-2023-000072-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии:

представителей административного

ответчика администрации

Советского сельского поселения

Советского района Республики Крым - ФИО1,

ФИО2,

представителя административного

ответчика администрации Советского района

Республики Крым - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению с учетом поданных уточнений ФИО6 к Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, администрации Советского района Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым, Государственному казённому учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Советский районный совет Республики Крым, об обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор», ОМВД России по Советскому району,

у с т а н о в и л :

ФИО6 обратилась в Советский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением об обязании совершить определенные действия. Административное исковое заявление мотивировано тем, что административному истцу на праве личной собственности принадлежит земельный участок, жилой дом и нежилое здание, расположенные по адресу: ФИО3, <адрес>3. В августе 2022 года возле принадлежащего административному истцу на праве собственности недвижимого имущества были установлены пешеходный переход и ограждения. Установление пешеходного перехода и ограждений, препятствуют административному истцу в пользовании принадлежащим имуществом. Ограждения расположены так, что отсутствует возможность въехать на автомобиле на территорию домовладения, а также отсутствует возможность к подъезду к нежилому зданию. В связи с чем административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением об обязании ответчика перенести пешеходный переход и демонтировать установленные ограждения.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 01 марта 2023 г. суд по настоящему делу в качестве административного ответчика привлек администрацию Советского района Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 21 марта 2023 г. суд по настоящему делу в качестве административного ответчика привлек Государственное казённое учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», в качестве заинтересованных лиц Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор», ОМВД России по Советскому району.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 04 апреля 2023 г. суд по настоящему делу в качестве административного ответчика привлек Советский районный совет Республики Крым.

25 апреля 2023 г. в адрес Советского районного суда Республики Крым от административного истца поступило ходатайство об уточнении административных исковых требований, которые фактически изменяют административные исковые требования, которое было принято к производству.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2023 г. суд по настоящему делу в качестве административного ответчика привлек Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

22 мая 2023 г. в адрес Советского районного суда Республики Крым от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление, которое было принято к производству.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Глава и представитель Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель администрации Советского района Республики Крым в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда письменные возражения по делу.

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные возражения согласно которым просит в удовлетворении административного искового заявления к Совету министров Республики Крым отказать.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Советскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил административное исковое заявление рассмотреть на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Согласно статье 150 (часть 2), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО6 на праве личной собственности принадлежит земельный участок, жилой дом и нежилое здание, расположенные по адресу: <адрес> (т.1, л.д.7-22).

Как установлено судом, организация въезда в указанное домовладение возможна лишь со стороны <адрес>, несмотря на наличие иных ворот в заборе указанного выше домовладения, так как с боковой улицы организовать въезд в домовладение не возможно в виду невозможности понижения бордюрного ограждения в виду наличия подземной газовой трубы, идущей к многоквартирным домам по <адрес>, а организация въезда в ворота располагающиеся с противоположной стороны домовладение невозможно ввиду находящейся там парковки автотранспортных средств.

Согласно сведениям предоставленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10.03.2023 правообладателем автомобильной дороги, расположенной по адресу: ФИО3, <адрес>, пгт. Советский, <адрес> Республики ФИО5, собственность зарегистрирована за № от ДД.ММ.ГГГГ Кадастровый №, протяженность <данные изъяты> м. (т.1., л.д.101-102).

В соответствии с ответом ОМВД России по Советскому району от 14.03.2023 автомобильная дорога 35 ОП МЗ 35Н-578 «Объезд пгт. Советский», в том числе участок на 1км+680 м., проходящий у <адрес>, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 11 марта 2015 г. №97, а также постановлением Совета министров Республики Крым от 11 марта 2021 г. №130, находится в государственной собственности Республики Крым. Инициатором установки пешеходного перехода, в том числе комплекса технических средств организации дорожного движения и дорожной разметки является ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», исполнителем – ГУП РК «Крымавтодор» (т. 1, л.д.106).

Согласно информации ГУП РК «Крымавтодор» автомобильные дороги общего пользования на территории Республики Крым на праве оперативного управления закреплены за ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», в том числе автомобильная дорога 35 ОП МЗ 35Н-578 Объезд пгт. Советский. Работы по обустройству вблизи образовательного учреждения пешеходного перехода на участке а/д ОП МЗ 35Н-578 Объезд пгт. Советский км 1+680 м., а именно установка в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 дорожных знаков 5.19.1 (2), 1.22, 1.23 «Дети», 3.24 (40), пешеходные ограждения, были выполнены по предписанию ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от 08.11.2021 №12-06/9048, выданного в рамках Государственного контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым (т. 1, л.д.109).

В соответствии с информацией предоставленной ГУП РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в оперативном управлении Учреждения находятся автодороги общего пользования Республики Крым, перечень которых утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 марта 2015 г. На участке автомобильной дороги Объезд пгт. Советский км 1+680 (вблизи образовательного учреждения) обустройство пешеходного перехода и установка пешеходных ограждений выполнены силами подрядной организации ГУП РК «Крымавтодор» на основании задания Учреждения. Работы произведены на основании и с соблюдением требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разработанный Федеральным автономным учреждением «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ФАУ «РОСДОРНИИ») Министерства транспорта Российской Федерации.

Задание на обустройство переходного перехода на рассматриваемом участке автодороге в адрес ГУП РК «Крымавтодор» выдано на основании перенаправленного Министерством транспорта Республики Крым письма администрации Советского района Республики Крым в связи со сдачей в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года» объекта «Строительство дошкольной образовательной организации в <адрес> на 300 мест» и вводом его в эксплуатацию. Для недопущения нарушения прав собственника при производстве работ ГУП РК «Крымавтодор» к частному дому были оставлены проезды. Собственник магазина по <адрес> за получением согласования размещения парковочного места в Учреждение не обращался; разрешительная документация, согласования на организацию примыкания к автодороге общего пользования межмуниципального значения 35 ОП МЗ 35Н-578 Объезд пгт. Советский км. 1+680 и организацию парковочного места в полосе отвода автодороги Учреждением не выдавалась (т.1, л.д. 176).

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения.

В силу статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 329-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Подпунктами 4.1, 4.2, 4.3 п. 4 ГОСТ 32944-2014 установлено, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами; при проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов; выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, обустройство пешеходных переходов возможно только на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог, с учетом состава и интенсивности движения автомобилей и пешеходов, дорожных условий.

Согласно п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 через проезжую часть должен быть обустроен пешеходный переход.

Таким образом, тротуар, пешеходный переход, пешеходное ограждение относятся к элементам обустройства автомобильной дороги, которые, в свою очередь, являются ее технологическими дорожными сооружениями, поэтому их обустройство относится к дорожной деятельности и должно осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией Советского района Республики Крым.

23 сентября 2022 г. между административным истцом и администрацией Советского сельского поселения был заключен договор №4 «О благоустройстве прилегающей территории». Согласно условиям договора ФИО6 как собственник нежилого здания должна осуществить благоустройство прилегающей к зданию территории, в том числе оборудовать парковочные места (т.1, л.д.23-38).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об организации дорожного движения Российской Федерации» №443- ФЗ от 27.12.2017 документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожное движения, статистической информации.

Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Как следует из предоставленных суду доказательств, 12 декабря 2022 г. между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ООО «СДТ-Проект» был заключён государственный контракт № 398/1/22 на выполнение работ по разработке и актуализации технических паспортов и актуализации проектов организации дорожного движения.

Во исполнение указанного государственного контракта был составлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Крым объезд пгт Советский. В указанном техническом паспорте предусмотрен пешеходный переход рядом с домом № по <адрес>.

Доказательств составления указанного технического паспорта с нарушением градостроительных и технических норм суду не предоставлено.

Согласно заключения эксперта № 106/07/23-Э от 07 марта 2024 г. нарушений организации перехода рядом с домом <адрес>, в том числе требований ГОСТ Р 52289-2019, допущено не было.

Кроме того, частные интересы не могут преобладать над общественными.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО6 не подлежит удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления с учетом поданных уточнений ФИО6 к Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, администрации Советского района Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым, Государственному казённому учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Советский районный совет Республики Крым, об обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор», ОМВД России по Советскому району - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник