Решение № 2-3020/2018 2-3020/2018 ~ М-368/2018 М-368/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-3020/2018

дело № 2-20/2018 30

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи: Майко П.А.

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Вахитова Р.К.

при секретаре: Сотникова В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района в городе Красноярске о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района в городе Красноярске о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске о приостановлении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2016 года; признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.04.2016 года; возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 за период с 01.03.2016 года по 31.12.2016 года. Требования мотивируя тем, что стороной ответчика незаконно принято решение о приостановлении, а затем о прекращении предоставления Z ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт занимаемого ею жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска на заявленных исковых требованиях по изложенным выше основаниям настаивала.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена надлежаще.

В судебное заседание представители ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Октябрьского района в городе Красноярске не явились. Были уведомлены надлежаще. Возражений не представили.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав. Посредством предусмотренных законом способов защиты гражданских прав производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Аналогичные положения содержаться в Законе Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Из указанного следует, что взнос на капитальный ремонт не входит в структуру коммунальных платежей, а включен в состав платы за жилое помещение.

Согласно п. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статья 160 ЖК РФ предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Законом Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 (ред. от 16.02.2017 года) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливаются меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг региональным категориям льготников.

Согласно ст. 4 вышеуказанного закона, ветеранам труда края, указанным в пункте "б" статьи 1 Закона края «О мерах социальной поддержки ветеранов», при достижении женщинами возраста 55 лет и мужчинами 60 лет (проживающим в районах Крайнего Севера края либо в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, при достижении женщинами возраста 50 лет и мужчинами 55 лет) предоставляются субсидии в следующих размерах: а) 50 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края; б) 50 процентов оплаты коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 субсидии и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается с 1-го числа месяца, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При наличии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (стационарное лечение получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки и (или) членов его семьи, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и (или) иные обстоятельства чрезвычайного характера), подтвержденных соответствующими документами, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При отсутствии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления после полного погашения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения).

При принятии решения о возобновлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки осуществляется также и за тот месяц, в течение которого их предоставление приостанавливалось.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение о приостановлении или прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки принимается органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения органом местного самоуправления документов (сведений) о наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Решение о возобновлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки принимается органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи, документов (сведений) об отсутствии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или о заключении и (или) выполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки соглашения по ее погашению или документов, подтверждающих наличие уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Уведомление о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки направляется получателю субсидий и дополнительных мер социальной поддержки органом местного самоуправления в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием оснований его принятия и порядка обжалования данного решения.

В случае прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в связи с наличием у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнением получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг гражданин вправе обратиться повторно с заявлением о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки с приложением к нему документов, указанных в статье 13 настоящего Закона, после полного погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключения и (или) выполнения соглашения по ее погашению.

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в частности в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российском Федерации» инвалидам предусмотрена скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В силу ст. 28.2 вышеуказанного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является Z, инвалидность ей установлена 23.05.1999 года бессрочно. ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <...>, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права, в которой она одна зарегистрирована и проживает. Жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме.

Указанное в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Из вышеуказанного следует, что вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам регулируется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг правовыми нормами которых предусмотрено, что основанием для получения льгот является предоставление справки, подтверждающей факт установления лицу инвалидности, обязанность по предоставлению иных документов указанными правовыми актами не предусмотрена.

Согласно письма УСЗН в адрес прокурора района, ФИО1 являлась получателем субсидии, мер социальной поддержки, на оплату жилья и коммунальных услуг, согласно ст.17 Закона РФ от 24.11.1995 года №181-ФЗ и ст.7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2804

В соответствии с положениями ч.ч. 1. 2, 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» субсидии и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

При этом предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается и прекращается по решению органа местного самоуправления.

Основаниями для приостановления предоставления субсидий и мер социальной поддержки является наличие у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, а для прекращения их предоставления - непогашение задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины её образования).

Как указывалось выше, действие п. 4 вышеуказанной статьи об основаниях прекращения предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 была предоставлена субсидия на коммунальные услуги. Субсидия на оплату жилья не предоставлялась, ввиду наличия права собственности у инвалида на квартиру. Выплата субсидий ФИО1 была приостановлена с 01.03.2016 года в связи с наличием задолженности по оплате услуги «взнос на капитальный ремонт». С 01.04.2016 года выплата субсидии прекращена. Основанием явился факт наличия долга по капремонту.

В связи с оплатой задолженности взноса на капитальный ремонт, меры социальной поддержки на оплату ЖКУ возобновлены с 01.01.2017 года.

В соответствии с положениями ст. 36.1 ЖК РФ, ч.1 ст. 169 ЖК РФ, ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме обязаны уплачивать собственники помещений в многоквартирном доме.

Право же на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения она не имеет, поскольку положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право на оплату жилого помещения только в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, в то время как квартира, в которой проживает ФИО1 относится к частному жилому фонду.

Из вышеуказанного следует, что предоставление ФИО1 как Z гарантированных государством мер социальной поддержки, связанных с оплатой коммунальных услуг, не может быть поставлено в зависимость от исполнения (неисполнения) собственником занимаемого ею жилого помещение своих обязательств по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, что согласуется с вышеуказанными положениями действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для приостановления, а затем и для прекращения предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг у стороны ответчика не имелось следовательно, принятые ответчиком решения о приостановлении, а затем и о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки не соответствуют требованиям действующего законодательства, что по мнению суда влечёт признание их незаконными с возложением на ответчика обязанности по устранению нарушений прав ФИО1 путём предоставления соответствующих мер с 01.03.2016 года, т.е. с даты приостановления их предоставления с учетом последующего их прекращения с 01.04.2016 года по 31.12.2016 года.

В отношении требований прокурора о возобновлении субсидии на оплату жилья, суд полагает отказать, т.к. такой вид социальной поддержки ФИО1 не назначался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района в городе Красноярске о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске по приостановлению с 01 марта 2016 года и прекращению с 01 апреля 2016 года по 31 декабря 2016 года, предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг Z группы ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг ФИО1 за период с 01 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Ответчик имеет право в течении 7 дней с момента получения мотивированного решения обратиться в суд с заявлением об отмене заочного решения и пересмотре дела по существу.

Председательствующий: Майко П.А.