Решение № 2А-555/2017 2А-555/2017 ~ М-463/2012525/2017 М-463/2012525/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-555/2017

Д. № 2а-555/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Хачирова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села Чернолесское Новоселицкого района Ставропольского края об исполнении законодательства о водных объектах (в порядке ст. 39 КАСРФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села Чернолесское Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений:

-ГТС пруда в 4,9 км северо-западнее <адрес>, географические координаты северная широта: 44°45`11.52" восточная долгота: 43°37"32.52", расположенное на <адрес> в бассейне <адрес> в виде: водопроводного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 328,0 м., ширина по гребню 5,0 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,5, отметка гребня 147,0 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск) с классификацией ГТС по расположению в узле сооружений - в теле водоподпорного сооружения, с плоским затвором с размеров в свету поперечного сечения водовыводов для пропуска воды диаметром 1,2 м.

-ГТС пруда в 6,5 км юго-западнее от <адрес>, географические координаты северная широта: 44°39`38.00", восточная долгота: 43°38"43.90", расположеное в бассейне реки Кума, в виде: водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 324 м., ширина по гребню 6,1 м, заложение откосов: низового 1:2,9, отметка гребня 191 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск) с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

-ГТС пруда черте <адрес>, географические координаты северная широта: 44°43`54.48", восточная долгота: 43°40"20.28", забор воды осуществляется из <адрес>, расположеное в бассейне реки Кума, в виде: водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 190 м., ширина по гребню 2,8 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,9, отметка гребня 137 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск), классификация по расположению в узле сооружений-в теле водоподпорного сооружения, с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

2. Обязать администрацию муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих гидротехнических сооружений:

-ГТС пруда в 4,9 км северо-западнее <адрес>, географические координаты северная широта: 44°45`11.52" восточная долгота: 43°37"32.52", расположенное на <адрес> в бассейне <адрес> в виде: водопроводного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 328,0 м., ширина по гребню 5,0 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,5, отметка гребня 147,0 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск) с классификацией ГТС по расположению в узле сооружений - в теле водоподпорного сооружения, с плоским затвором с размеров в свету поперечного сечения водовыводов для пропуска воды диаметром 1,2 м.

-ГТС пруда в 6,5 км юго-западнее от <адрес>, географические координаты северная широта: 44°39`38.00", восточная долгота: 43°38"43.90", расположеное в бассейне реки Кума, в виде: водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 324 м., ширина по гребню 6,1 м, заложение откосов: низового 1:2,9, отметка гребня 191 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск) с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

-ГТС пруда черте <адрес>, географические координаты северная широта: 44°43`54.48", восточная долгота: 43°40"20.28", забор воды осуществляется из <адрес>, расположеное в бассейне реки Кума, в виде: водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 190 м., ширина по гребню 2,8 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,9, отметка гребня 137 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск), классификация по расположению в узле сооружений-в теле водоподпорного сооружения, с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

В обоснование своих требований административный истец указал, что административный ответчик администрация муниципального образования <адрес> не исполняя требования законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Определением Новоселицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села Чернолесское Новоселицкого района Ставропольского края об исполнении законодательства о водных объектах, принято к производству и ответчику было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить суду письменную позицию по предъявленному ему требованию, а также возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку соответствующее возражение от административного ответчика в суд не поступило, суд в соответствии с правилами ст.291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села Чернолесское Новоселицкого района Ставропольского края об исполнении законодательства о водных объектах - подлежат удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

Прокуратурой района, в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2017 проведена проверка исполнения на территории района законодательства о водных объектах, в том числе о гидротехнических сооружениях.

Согласно данным геоинформационной системы гидротехнических сооружений, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интерент» https://stavkray.ibgts.ru/ на территории <адрес> находится 30 безхозяйных ГТС, в отношении 3 объектов собственник не определен.

В границах муниципального образования села Чернолесского расположено 8 гидротехнических сооружений (далее - ГТС):

-ГТС пруда в 4,9 км северо-западнее <адрес>, географические координаты северная широта: 44°45`11.52" восточная долгота: 43°37"32.52", форма собственности - безхозяйный, расположен на <адрес> в бассейне <адрес>. Наименование сооружения: водопроводное сооружение (грунтовая плотина) длина по гребню 328,0 м., ширина по гребню 5,0 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,5, отметка гребня 147,0 м.; водосбросное сооружение (донный водовыпуск) с классификацией ГТС по расположению в узле сооружений - в теле водоподпорного сооружения, с плоским затвором с размеров в свету поперечного сечения водовыводов для пропуска воды диаметром 1,2 м, количество ниток водоводов для пропуска воды - 1 шт.

На указанных ГТС установлены следующие дефекты и повреждения: наблюдаются локальные просадки гребня водоподпорного сооружения пруда, зарастание верхового откоса камышовой и кустарниковой растительностью, верховой откос обрывист и подмыт, коррозия металлических элементов водосбросного сооружения (донный водовыпуск), уровень безопасности эксплуатационного состояния - пониженный.

-ГТС пруда в 6,5 км юго-западнее от <адрес>, географические координаты северная широта: 44°39`38.00", восточная долгота: 43°38"43.90", форма собственности - безхозяйный, питание пруда осуществляется за счет атмосферных осадков, расположено в бассейне реки Кума, наименование сооружения: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) длина по гребню 324 м., ширина по гребню 6,1 м, заложение откосов: низового 1:2,9, отметка гребня 191 м.; водосбросное сооружение (донный водовыпуск) с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

На указанных ГТС установлены следующие дефекты и повреждения: верховой откос водоподпорного сооружения обрывист, наблюдается просадка гребня водоподпорного сооружения, запорная арматура водосбросного сооружения (донный водовыпуск) в частично нерабочем состоянии. Уровень безопасности эксплуатационного состояния - неудовлетворительный.

-ГТС пруда черте <адрес>, географические координаты северная широта: 44°43`54.48", восточная долгота: 43°40"20.28", форма собственности - безхозяйный, забор воды осуществляется из <адрес>, расположено в бассейне реки Кума, наименование сооружения: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) длина по гребню 190 м., ширина по гребню 2,8 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,9, отметка гребня 137 м.; водосбросное сооружение (донный водовыпуск), классификация по расположению в узле сооружений-в теле водоподпорного сооружения, с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

На указанных ГТС установлены следующие дефекты и повреждения: наблюдается просадка гребня водоподпорного сооружения пруда, коррозия металлических элементов водосбросного сооружения (донный водовыпуск).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В нарушение ст. ст. 8, 9, 15 Закона № 117-ФЗ и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02) в отношении данного ГТС отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона 117 - ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02) и др.

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8,9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным администрации муниципального образования села Новоселицкого право собственности на указанные выше ГТС прудов не зарегистрировано.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ № 931).

Согласно пункту 2 Приказа № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Приказа № 931).

Таким образом, наличие на территории Новоселицкого муниципального района объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования села Чернолесского обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Поскольку гидротехническое сооружение расположено в границах муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, полагаю, что необращение администрации муниципального образования в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 гражданского кодекса российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села Чернолесское Новоселицкого района Ставропольского края об исполнении законодательства о водных объектах (в порядке ст. 39 КАСРФ) - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений:

-ГТС пруда в 4,9 км северо-западнее <адрес>, географические координаты северная широта: 44°45`11.52" восточная долгота: 43°37"32.52", расположенное на <адрес> в бассейне <адрес> в виде: водопроводного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 328,0 м., ширина по гребню 5,0 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,5, отметка гребня 147,0 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск) с классификацией ГТС по расположению в узле сооружений - в теле водоподпорного сооружения, с плоским затвором с размеров в свету поперечного сечения водовыводов для пропуска воды диаметром 1,2 м.

-ГТС пруда в 6,5 км юго-западнее от <адрес>, географические координаты северная широта: 44°39`38.00", восточная долгота: 43°38"43.90", расположеное в бассейне реки Кума, в виде: водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 324 м., ширина по гребню 6,1 м, заложение откосов: низового 1:2,9, отметка гребня 191 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск) с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

-ГТС пруда черте <адрес>, географические координаты северная широта: 44°43`54.48", восточная долгота: 43°40"20.28", забор воды осуществляется из <адрес>, расположеное в бассейне реки Кума, в виде: водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 190 м., ширина по гребню 2,8 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,9, отметка гребня 137 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск), классификация по расположению в узле сооружений-в теле водоподпорного сооружения, с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

2. Обязать администрацию муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих гидротехнических сооружений:

-ГТС пруда в 4,9 км северо-западнее <адрес>, географические координаты северная широта: 44°45`11.52" восточная долгота: 43°37"32.52", расположенное на <адрес> в бассейне <адрес> в виде: водопроводного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 328,0 м., ширина по гребню 5,0 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,5, отметка гребня 147,0 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск) с классификацией ГТС по расположению в узле сооружений - в теле водоподпорного сооружения, с плоским затвором с размеров в свету поперечного сечения водовыводов для пропуска воды диаметром 1,2 м.

-ГТС пруда в 6,5 км юго-западнее от <адрес>, географические координаты северная широта: 44°39`38.00", восточная долгота: 43°38"43.90", расположеное в бассейне реки Кума, в виде: водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 324 м., ширина по гребню 6,1 м, заложение откосов: низового 1:2,9, отметка гребня 191 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск) с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

-ГТС пруда черте <адрес>, географические координаты северная широта: 44°43`54.48", восточная долгота: 43°40"20.28", забор воды осуществляется из <адрес>, расположеное в бассейне реки Кума, в виде: водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) длина по гребню 190 м., ширина по гребню 2,8 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,9, отметка гребня 137 м.; водосбросного сооружения (донный водовыпуск), классификация по расположению в узле сооружений-в теле водоподпорного сооружения, с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Хачирова