Решение № 2А-47/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-47/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области ФИО3, представителя административного ответчика Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о понуждении произвести ремонт участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о понуждении произвести ремонт участка автомобильной дороги от перекрестка <адрес>, указывая, что по обращению ФИО6 Шахунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией г.о.г. Шахунья муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Шахунья осуществляется не надлежащим образом.

Установлено, что <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и ей присвоен идентификационный №, является дорогой № категории с интенсивностью движения менее 200 автомобилей в сутки, протяженностью 0,21 км.

Согласно полученной ДД.ММ.ГГГГ информации из администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области, в ДД.ММ.ГГГГ годах проводился осмотр данного участка автомобильной дороги в рамках весеннего осмотра автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области. Средства дорожного фонда, заложенные в план ремонта дорог местного значения на ДД.ММ.ГГГГ год, распределены и утверждены Решением Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа город Шахунья на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов». В настоящее время план по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован, поэтому <адрес> будет рассматриваться при формировании перечня объектов, нуждающихся в ремонте, капитальном ремонте и реконструкции на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Учитывая, что указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 58769-2019, п. 8.4 Свода правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» и требуется приведение дорожного покрытия в нормативное состояние главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородский областл, обследование автомобильной дороги проведено весной ДД.ММ.ГГГГ года и составлены локальные сметные расчеты на ее ремонт, работы по ремонту данного объекта будут выполнены в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом в рамках осуществления муниципального контроля, вопрос о включении данного участка в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области и в план ремонта автомобильных дорог местного значения на ДД.ММ.ГГГГ годы не рассмотрен и соответствующие работы по премонту данной автомобильной дороги в 2024 году не проведены.

Тем самым, меры по надлежащему содержанию технического состояния автомобильной дороги по <адрес> своевременно не приняты.

В виду вышеизложенного, установленные законом процедуры и требования законодательства в части надлежащего содержания автомобильной дороги на территории <адрес> нарушены, а также сохранность автомобильной дороги, поддержание бесперебойного движения транспортных средств по указанной автомобильной дороге и безопасные условия такого движения не обеспечена, что противоречит интересам Российской Федерации, нарушает права и создаёт угрозу жизни, здоровья неопределенного круга людей.

В этой связи вышеуказанные нарушения действующее законодательства подлежат немедленному устранению.

С учетом изменения предмета (основания) административного искового заявления в порядке ст. 46 КАС РФ просят обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильной дороги, расположенного по переулку Пушкина от <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Шахунского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья, заинтересованное лицо ФИО6 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель истца помощник Шахунского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Шахунья ФИО4 в судебном заседании просил увеличить срок для исполнения решения суда до 2027 года, в остальной части с иском согласился.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 статьи 5 Устава городского округа город Шахунья Нижегородской области.

В соответствии со статьями 2, 3, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления, финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств, осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статей 13, 17, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог - необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьям 3, 5, 15-18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ под автомобильной дорогой - следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и оуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2 равной или более 0,06 м. кв. Максимальный срок, предусмотренный ГОСТ Р 50597-2017 для исправления повреждений дорожного покрытия, составляет 12 суток. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58769-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации», который устанавливает требования на строительство и эксплуатацию распределительных автомобильных дорог и подъездов с низкой интенсивностью движения (НИД), имеющих среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт./сут. Настоящий стандарт применяется на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения с НИД (в том числе расположенных в пределах населенных пунктов).

В соответствии с п. 8.2.5 указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 6 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе планировка откосов, насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что по заявлению ФИО6 Шахунской городской прокуратурой проверка проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Шахунья законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области», имеет идентификационный №, категория №

В ходе проведенного городской прокуратурой совместного с ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья обследования ДД.ММ.ГГГГ указанного участка автомобильной дороги выявлены следующие недостатки в ее эксплуатационном состоянии: участок грунтовой дороги на отдельных участках имеет повреждение в виде углублений и впадин, застой воды, препятствующие движению транспортных средств с разрешенной скоростью, а также движению пешеходов, на данных участках грунт не армирован геосинтетическими материалами и без использования синтетических добавок. Тем самым, автомобильная дорога не соответствует требованиям п. 8.4 ГОСТ 58769-2019.

Согласно информационному письму Администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, в ДД.ММ.ГГГГ г. проводился осмотр данного участка автомобильной дороги. В администрацию г.о.г. Шахунья обращений граждан по ремонту дорожного покрытия по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ.г. не поступало.

Управление по работе с территориями и благоустройству администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ежегодно реализует программу ремонта высококатегорийных и более интенсивных автомобильных дорог общего пользования местного значения исходя из выделяемого финансирования. Бюджет г.о.г. Шахунья дефицитный. Средства дорожного фонда, заложенные в план ремонта дорог местного значения на ДД.ММ.ГГГГ год, распределены и утверждены решением Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области «О бюджете городского округа город Шахунья на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» № от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время план по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог на территории городского округа <адрес> нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован. Поэтому <адрес> будет рассматриваться при формировании перечня объектов, нуждающихся в ремонте, капитальном ремонте и реконструкции на ДД.ММ.ГГГГ годы.

ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ответу заместителя главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородский области на представление от ДД.ММ.ГГГГ, обследование автомобильной дороги <адрес>, будет проведено в весенне-летний период ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам обследования будут составлены локально-сметный расчеты. Управление по работе с территориями и благоустройству администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ежегодно реализует программу ремонта высококатегорийных и более интенсивных автомобильных дорог общего пользования местного значения исходя из выделяемого финансирования. Указанный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения V категории с интенсивностью движения менее 200 автомобилей в сутки. Поэтому данная дорога при выборе объектов, нуждающихся в ременте, капитальном ремонте и реконструкции на ДД.ММ.ГГГГ годы будет включена в план ремонта после ремонта автомобильных дорог IV категории с интенсивностью движения более 200 автомобилей в сутки.

Меры по надлежащему содержанию технического состояния автомобильной дороги по переулку Пушкина от <адрес> до настоящего времени не предприняты, автомобильная дорога на указанном участке в нормативное состояние не приведена.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Невыполнение требований закона и возложенных на органы государственной власти субъекта РФ обязанностей привело к тому, что обследованный участок дороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства в части надлежащего, поддержания бесперебойного движения транспортных средств по указанной автомобильной дороге и безопасные условия такого движения, а также сохранность автомобильных дорог не обеспечены, что противоречит интересам Российской Федерации, нарушает права и создает угрозу жизни, здоровья неопределенного круга людей и порчи имущества.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

При этом суд отвергает доводы административного ответчика об установлении более длительного срока необходимого для исполнения решения суда за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильной дороги, расположенной по переулку Пушкина от <адрес> (идентификационный № №) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.