Решение № 2А-268/2018 2А-268/2018 ~ М-191/2018 М-191/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-268/2018

Дело № 2а-268/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 11 мая 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к Администрации города Шумиха о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах (далее Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Администрации города Шумиха о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Курганской области 13 апреля 2018 года из Курганской областной детской клинической больницы им. Красного Креста поступило экстренное извещение об отравлении метгемоглобинобразующим ядом А., <Дата> рождения, проживающего по адресу: ***. Административным истцом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было выдано предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы по вопросу проверки соблюдения федерального законодательства в сфере качества подаваемой населению питьевой воды из шахтного колодца расположенного на землях г. Шумиха по адресу: у дома по ул. Квартал Новостроек, д. 12 и административного здания ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные сети» по ул. Квартал Новостроек, д. 17, также направлен запрос главе города Шумиха о наличии на землях города шахтного колодца. Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от 16 апреля 2018 года № 1693 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах» качество питьевой воды из указанного источника в объеме проведенных исследований не соответствует требованиям пункта 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по содержанию нитратов, которые составляют 240 мг/дм?, при норме 45 мг/дм?. Пунктом 6.7. указанных санитарных правил предусмотрено, что при стойком химическом загрязнении следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства. Обеспечение населения качественной питьевой водой в количестве необходимом для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей является приоритетной задачей Администрации города Шумиха. Указывает, что указанным источником нецентрализованного водоснабжения пользуется населения района ул. Квартал Новостроек в г. Шумиха, так как колодец находится в свободном доступе. По выявленным нарушениям Администрации города Шумиха было выдано постановление «О качестве питьевой воды, используемой населением г. Шумиха» от 14 апреля 2018 года № 1, а также предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях от 16 апреля 2018 года № 13/19. Просит признать незаконным бездействие Администрации города Шумиха, выразившееся в непринятии мер по организации нецентрализованного водоснабжения в районе ул. Квартал Новостроек в г. Шумиха и повлекшее за собой отравление метгемоглобинобразующим ядом А., <Дата> рождения, проживающего по адресу: ***; обязать Администрацию города Шумиха ликвидировать шахтный колодец, расположенный на землях города Шумиха по адресу: у дома № 12 по ул. Квартал Новостроек и административного здания ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные сети» по ул. Квартал Новостроек, д. 17.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Шумиха в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагая их исполненными в полном объеме. Дополнительно пояснила, что Администрация города Шумиха намерена в дальнейшем произвести работы по закреплению установленной в настоящее время железобетонной плиты на колодце с целью исключения доступа к воде. Доказательств в обоснование указанного довода не представила.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал Шумиха» в лице временного управляющего ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42).

Приведенной норме корреспондируют положения пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Частями 1, 2 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного воздействия устанавливаются санитарными правилами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения городского округа. Также к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится и принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Так, согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды.

В силу пункта 12 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Таким образом, при разрешении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление лица, осуществляющего эксплуатацию источника нецентрализованного водоснабжения.

К вопросам местного значения города Шумиха относятся в том числе организация в границах города Шумиха электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования города Шумиха Шумихинского района Курганской области).

В соответствии с частью 3.3 раздела 3, пунктом 4.1 раздела 4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлены требования к устройству шахтных колодцев, требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 6.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлено, что при стойком химическом загрязнении воды следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства.

Из материалов дела следует, что в границах муниципального образования город Шумиха Шумихинского района Курганской области расположен шахтный колодец в районе ул. Квартал Новостроек в г. Шумиха, используемый для нецентрализованного водоснабжения населения муниципального образования.

Согласно данных информационного портала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, шахтный колодец расположен на землях не разграниченной государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов.

По сообщению Администрации города Шумиха от 03 мая 2018 года документы о нахождении в реестре муниципальной собственности шахтного колодца, расположенного по адресу: вблизи административного здания ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные сети» дома № 17 по ул. Квартал Новостроек в г. Шумиха Курганской области ответствуют. Указанный шахтный колодец в собственности Администрации города не находится, на балансе не числится, в реестре муниципальной собственности отсутствует.

Из сообщения ООО «Водоканал Шумиха» следует, что шахтные колодцы в эксплуатацию общества не передавались, в том числе и спорный колодец.

13 апреля 2018 года из Курганской областной детской клинической больницы им. Красного Креста поступило экстренное извещение об отравлении метгемоглобинобразующим ядом А., <Дата> рождения, проживающего по адресу: ***. Отобраны пробы воды из шахтного колодца, которую использовала семья Ж-вых в питьевых целях.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было выдано предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы по вопросу проверки соблюдения федерального законодательства в сфере качества подаваемой населению питьевой воды из шахтного колодца расположенного на землях г. Шумиха по адресу: у дома № 12 по ул. Квартал Новостроек и административного здания ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные сети» по ул. Квартал Новостроек, д. 17.

Администрации города Шумиха было выдано постановление «О качестве питьевой воды, используемой населением г. Шумиха (район квартала Новостроек)» от 14 апреля 2018 года № 1, а также предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях от 16 апреля 2018 года № 13/19.

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от 16 апреля 2018 года № 1693 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах» качество питьевой воды из указанного источника в объеме проведенных исследований не соответствует требованиям пункта 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по содержанию нитратов, которые составляют 240 мг/дм?, при норме 45 мг/дм?, допущено превышение в 5,3 раза.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста М. пояснила, что в связи с тем, что не известна причина возникновения загрязнения воды в спорном колодце, а превышение нитратов значительное в 5,3 раза, то не представляется возможным сказать, что качество воды после ее откачки и проведению работ по очистке колодца даст положительный результат, в связи с чем необходимо ликвидировать колодец.

Во исполнение выданного предписания и устранения выявленных нарушений Администрацией города Шумиха 16 апреля 2018 года заключен договор подряда с Д. по выполнению работ по реконструкции шахтного колодца по ул. Квартал Новостроек, д. 17. Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании по данному договору была проведена откачка воды из спорного колодца.

Также по договору подряда от 16 апреля 2018 года Д. произвел работы по установке водоразборной колонки по ул. Квартал Новостроек, д. 11А.

20 апреля 2018 года Администрация города Шумиха заключила договор на выполнение работ с ИП К. по установлению железобетонной крышки над колодцем по ул. Квартал Новостроек, д. 17 в городе Шумиха.

Представителем административного ответчика дополнительно пояснено, что установленная железобетонная крышка на колодце ни чем не закреплена.

ООО «Водоканал Шумиха» также предоставлена информация об установки водоразборной колонки по ул. Квартал Новостроек вблизи дома № 11А.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права и требованиями СанПиН, учитывая, что административным ответчиком не исполнено требование о ликвидации шахтного колодца, так как установленная железобетонная плита ни чем не закреплена и может быть убрана с колодца, в связи с чем доступ к воде будет возобновлен, что будет нарушать права неопределенного круга лиц и составлять угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Шумиха, выразившееся в непринятии мер по организации нецентрализованного водоснабжения в районе ул. Квартал Новостроек в г. Шумиха и повлекшее за собой отравление несовершеннолетнего, незаконным.

Обязать Администрацию города Шумиха ликвидировать шахтный колодец, расположенный на землях города Шумиха по адресу: вблизи дома № 12 по ул. Квартал Новостроек и административного здания открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные сети» № 17 по ул. Квартал Новостроек.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года.

Судья Т.В. Зуева