Решение № 2А-115/2021 2А-115/2021(2А-2463/2020;)~М-2379/2020 2А-2463/2020 М-2379/2020 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-115/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 22 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-115/2021 по административному иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по приведению уровня освещенности автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу состояния освещенности автомобильной дороги по проезду Заречному г.Тамбова.

Проверкой установлено, что указанная дорога от ул. Луговой до парка «Дружбы» г.Тамбова не имеет освещения.

ФИО1 неоднократно обращался в администрацию г.Тамбова с вопросом организовать работы по приведению уровня освещенности в нормативное состояние, однако с 2014 года по настоящее время работы не выполнены, каких-либо мер не предпринято.

Отсутствие надлежащего освещения на указанном участке автомобильной дороги может явиться одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, в том числе несовершеннолетних.

Ввиду изложенного заместитель прокурора района обратился с административным иском в суд, в котором просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению уровня освещенности автомобильной дороги по проезду Заречному г.Тамбова от ул. Луговой до парка «Дружбы» г.Тамбова; обязать муниципальное образование городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова организовать указанные работы в соответствии с ГОСТ Р 54305-2011 "Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.02.2011 №18-ст).

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Татаринов С.Г. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Считал, что отсутствие освещение на спорном участке дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам и тротуарам.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, представляющая также интересы комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова, в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом. В ранее проведенном судебном заседании возражала против требований административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что администрация г.Тамбова является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, со стороны администрации г.Тамбова выполнены все необходимые организационные работы по освещению спорной дороги. В целях строительства линий уличного освещения постановлением администрации г.Тамбова от 16.11.2015 № 8402 МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 68:29:0000000:1479. Согласно указанного постановления МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» необходимо было разработать проектную документацию на строительство линий уличного освещения, осуществить ее согласование, получить разрешение на строительство, вести строительство согласно проектной документации, по окончании получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Однако фактически работы выполнить не представилось возможным, так как ширина дороги (по инвентарной карточке 4-6 метров, а фактически во многих местах - 3 метра) не позволяет установить опоры стационарного электрического освещения в соответствии с ГОСТ32947-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N993-ст).

Представитель МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против требований административного иска, также указывая, что исполнить постановление администрации г.Тамбова от 16.11.2015 № 8402 не представляется возможным ввиду того, что ширина спорной дороги не позволяет установить опоры стационарного электрического освещения. Для проведения такой работы необходимо земли, которыми в настоящее время пользуются члены СНТ, располагающиеся вдоль дороги.

Заинтересованные лица члены СНТ «40 лет Октября», СНТ «Заречное» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 возражали против требований административного иска, указывая, что их права собственности на земельные участки, используемые для садоводства, оформлены надлежащим образом, и никто не желает, чтобы границы участков были смещены или иным образом использованы для установления опор электрического освещения. Кроме того, спорная дорога редко используется пешеходами, также как и транспортными средствами, в связи с чем отсутствие освещения не может нарушать чьи - либо права на безопасность движения.

Председатель СНТ «40 лет Октября» ФИО17 возражала против административного иска, указывая, что все члены СНТ «40 лет Октября» против установления освещения. ФИО1 же постоянно обращается в различные органы с жалобами с целью установления освещения, чтобы иметь возможность проживать на своем дачном участке круглогодично, используя электричество для отопления. Права на земельные участки у членов СНТ оформлены, многие земельные участки были предоставлены еще участникам Великой Отечественной войны, сейчас используются наследниками, и, в случае установления на участках электрических опор, будут ущемлены права садоводов.

ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, полагая их законными. Считал, что освещение необходимо для безопасности дорожного движения на дороге как транспортных средств, так и пешеходов. Нежелание членов СНТ в удовлетворении административного иска вызвано только возражениями использования их участков под электрические опоры.

Представитель заинтересованного лица комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель по доверенности ФИО18 возражала против административного иска, указывая, что на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0000000:1479 нельзя осуществлять работы по освещению в силу установленных охранных зон. Указала также, что находящийся у МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» в пользовании земельный участок с кадастровым номером 68:29:0000000:1479 по своим границам совпадает с периметром спорной дороги. Границы для земельных участков, выделенных под освещение дорог, не устанавливаются.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Спецдорсервис», МКУ «Дирекция городских дорог», УМВД России по Тамбовской области, комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова, СНТ «Ревтруд», СНТ «Пожарный», СНТ «Ручеек», СНТ «Заря-1», СНТ «Парус», СНТ «Заречный», АО «Газпром газораспределение Тамбов», Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 34 Устава г.Тамбова администрация города Тамбова является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым ст. 6 Устава г.Тамбова относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по проезду Заречному (от парка Дружбы до Земляного вала) была включена в утвержденный решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008 № 830 Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов под идентификационным номером 68-401 ОП МГ -111.

В ноябре 2014 года между МКУ «Дирекция городских дорог» и ООО «Реал-Макс» был заключен муниципальный контракт № 118909 на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по ремонту автомобильной дороги по проезду Заречному (от Рассказовского шоссе до лыжной базы в парке Дружбы). Контрактом установка освещения предусмотрена не была.

Решением Тамбовской городской Думы от 05.08.2014 № 1298 изменено описание автомобильной дороги идентификационного номера 68-401 ОП МГ -111, определено: проезд Заречный (от парка Дружбы до Рассказовского шоссе), а решением Тамбовской городской Думы от 21.12.2018 № 997 описание определено: проездЗаречный (от Рассказовского шоссе до административного здания лыжной базы и лыжного стадиона).

Данная автомобильная дорога местного значения находится согласно постановления администрации г.Тамбова от 23.09.2016 № 5878 в оперативном управлении МБУ «Спецдорсервис».

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов ширина проезжей части дороги составляет 4 - 6 метров.

По сведениям МБУ «Спецдорсервис» (л.д. 146 Том 1) технический паспорт на дорогу отсутствует, паспортизация автомобильной дороги по проезду Заречному не проводилась.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился с настоящими административными исковыми требованиями определяя спорную дорогу по ширине ее проезжей части в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст) как класс «дороги обычного типа» 4 категории.

Однако, в силу ч. 18 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В силу пп. 4 п. 9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Таким образом, отнесение спорной дороги к определенной категории должно производиться органом местного самоуправления в результате паспортизации дороги.

До настоящего времени такая работа не проделана, технический паспорт на дорогу отсутствует, соответственно, отнесение органами прокуратуры дороги к 4 категории является преждевременным, также как и определение уровня ее освещенности согласно п. 4.1 ГОСТ Р 54305-2011 "Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.02.2011 №18-ст), в соответствии с которым уровень максимальной горизонтальной освещенности дороги 4 категории должен быть не менее 15 лк., а средняя горизонтальная освещенность не менее 8 лк.

Кроме того, из требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст) должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог; стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.6.10 ГОСТ Р 52766-2007 опоры стационарного электрического освещения (далее - опоры) должны соответствовать требованиям ГОСТ32947-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N993-ст).

Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0м.

26.03.2021 представителями прокуратуры Ленинского района г.Тамбова, ГИБДД УМВД России по Тамбовской области, МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова составлен акт обследования автомобильной дороги по проезду Заречному на участке от ул. Луговой до парка «Дружба» в г.Тамбова, согласно которому установлено, что строительство линии наружного освещения не представляется возможным ввиду сложившейся застройки.

В судебном заседании специалист – начальник отдела организации уличного освещения МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» ФИО20 указал, что в вопросе освещения спорной дороги следует руководствоваться п. 6.3.8 Правил устройства электроустановок, согласно которому опоры установок освещения площадей, улиц, дорог должны располагаться на расстоянии не менее 1 м от лицевой грани бортового камня до внешней поверхности цоколя опоры на магистральных улицах и дорогах с интенсивным транспортным движением и не менее 0,6 м на других улицах, дорогах и площадях. Это расстояние разрешается уменьшать до 0,3 м при условии отсутствия маршрутов городского транспорта и грузовых машин. При отсутствии бортового камня расстояние от кромки проезжей части до внешней поверхности цоколя опоры должно быть не менее 1,75 м.

По мнению специалиста, при сложившейся застройке установка опор электрического освещения технически невозможна из-за имеющейся застройки вдоль спорной дороги.

Таким образом, установлено, что в настоящее время требования заместителя прокурора района об обязании администрации города выполнить освещение на спорном участке является преждевременными, так как для осуществления таких работ необходимо провести ряд дополнительных исследований для установления категории дороги и решения вопроса о технической возможности организации освещения.

При наличии в материалах дела сведений о том, что при настоящей застройке в районе проезда Заречный освещение невозможно, что не оспаривается прокуратурой Ленинского района г.Тамбова, требования административного иска удовлетворены быть не могут.

Также в ходе судебного разбирательства было установлено, что в целях строительства линий уличного освещения постановлением администрации г.Тамбова от 16.11.2015 № 8402 МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 68:29:0000000:1479.

Согласно сведений ЕГРН в отношении данного земельного участка установлены охранная зона сети газораспределения № 10-37, поставленной на кадастровый учет с реестровым номером 68:29:-6.22, водоохранные зоны, зоны затопления, а также объединенная зона охраны объектов культурного наследия федерального значения («Преображенский собор», «Гостиный двор») и регионального значения, расположенных в кварталах, ограниченных улицами Коммунальная, Карла Маркса, Куйбышева, ФИО19, ФИО22 шоссе, канал р. Цна в г.Тамбове.

По сообщениям компетентных органов и организаций (письма Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 26.05.2021, Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 21.05.2021, АО «Газпром газораспределение Тамбов» от 22.06.2021) земельный участок с кадастровым номером 68:29:0000000:1479 в связи с наличием охранных зон имеет ограничения, в том числе в части строительства линий уличного освещения.

В судебном заседании специалист – начальник отдела сохранения, государственной охраны и учета объектов культурного наследия ФИО21 пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 68:29:0000000:1479 частично располагается в объединенной зоне охраны объектов культурного наследия федерального значения и регионального значения. В силу приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 20.09.2019 № 197 в границах территории этой охранной зоны запрещается прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, электрокабеля) наземным и надземным способом. Соответственно, прокладка новых объектов инженерной инфраструктуры возможна, но только, не указанными способами.

До судебного разбирательства вопросы возможности строительства линий уличного освещения с учетом установленных охранных зон не разрешался. Прокурорская проверка в данной части не проводилась.

В этой связи требования административного иска с учетом этих обстоятельств также являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова о признании незаконным бездействия муниципального образования городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению уровня освещенности автомобильной дороги по проезду Заречному г.Тамбова от ул. Луговой до парка «Дружбы» г.Тамбова, и обязании муниципальное образование городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова организовать указанные работы в соответствии с ГОСТ Р 54305-2011 "Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.02.2011 №18-ст) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 25.06.2021

Судья: Е.С. Воронцова