Решение № 2-605/2019 2-605/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-605/2019

дело № 2-605/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному Учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что является <данные изъяты>, нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении, за 2015 год и 2016 год путевки выдавались в 2017 году и в 2018 году.

Ссылаясь на Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просил возложить на ответчика обязанности: выплатить компенсацию стоимости санаторно-курортной путевки и стоимости проезда в обе стороны за 2017 год; выдать путевку на санаторно-курортное лечение в южном направлении в текущем году за 2018 год.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 13 мая 2019 года прекращено производство по делу по иску ФИО2 к Государственному Учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий в части предъявленных требований о возложении на ответчика обязанности выплатить компенсацию стоимости санаторно-курортной путевки и стоимости проезда в обе стороны за 2017 год на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 требования истца не признала, просила в иске отказать за необоснованностью по основаниям и доводам, изложенным в возражении (16-18), пояснив, что предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за определенный календарный год без соблюдения прав граждан, подавших заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и отсутствие противопоказаний для такового, противоречит ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свободы человека посредством нарушения прав и свободы других лиц, путевка на санаторно-курортное лечение будет предоставлена истцу в порядке очередности.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы дела № ХХХ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее ФЗ № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (пп. 8 ст. 6.1 ФЗ № 178-ФЗ).

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 указанного федерального закона, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ).

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6.5 ФЗ № 178-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дел, ФИО2 является <данные изъяты> и он, согласно индивидуальной программе медицинской реабилитации, нуждается ежегодно (один раз в год) в санаторно-курортном лечении <данные изъяты> (л.д.4-7).

Из информационной справки Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 06 мая 2019 года и приложенных к ней документов (л.д.19-21, 22-43) следует нижеследующее.

21 мая 2015 года ФИО2 обратился с заявлением на санаторно-курортное лечение в филиал № ХХХ Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее филиал № ХХХ), по данному заявлению истцу в августе 2017 года предоставлена путевка в ООО «<данные изъяты>» Смоленской области с датой заезда 21 августа 2017 года.

24 марта 2016 года ФИО2 обратился с очередным заявлением на санаторно-курортное лечение в филиал № ХХХ, которое было принято, выдано уведомление с регистрационным номером 53.

13 декабря 2016 года ФИО2 вновь обратился с заявлением на санаторно-курортное лечение в филиал № ХХХ, которое также было принято, выдано уведомление с регистрационным номером 22.

В период с декабря 2017 года по январь 2018 года Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена работа по приобщению заявлений, а именно, те заявления, которые были поданы в более позднем периоде, приобщены к необеспеченному заявлению, поданному в более раннем периоде, то есть повторные заявления граждан льготных категорий о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение приобщены к материалам уже начатой административной процедуры. Соответственно в очереди на санаторно-курортное лечение было оставлено по одному активному заявлению. Была проведена работа по рассылке уведомлений гражданам-получателям набора социальных услуг, имеющим по несколько активных заявлений на получение санаторно-курортного лечения, в которых граждане проинформированы о том, что их заявление, поданное в более позднем периоде, приобщено к необеспеченному заявлению, поданному в более раннем периоде.

ФИО2 было направлено письменное уведомление от 25 декабря 2017 года № ХХХ о том, что он стоит в очереди для получения путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 24 марта 2016 года; заявление от 13 декабря 2016 года (вхд. № ХХХ) приобщено к заявлению от 24 марта 2016 года. Санаторно-курортная путевка по заявлению от 24 марта 2016 года будет ему предоставлена в порядке очередности по мере обеспечения путевками граждан, ранее подавших заявления.

По заявлению ФИО2 от 24 марта 2016 года ему предоставлена в 2018 году путевка в ООО «<данные изъяты>» Смоленской области с датой заезда 06 августа 2018 года.

После прохождения санаторно-курортного лечения в 2018 году ФИО2 вновь обратился с очередным заявлением 28 марта 2019 года для обеспечения санаторно-курортным лечением, которое принято и зарегистрировано; номер электронной очереди истца по состоянию на 30 апреля 2019 года по Смоленской области – ХХХ.

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года № 328 (далее Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9 Порядка).

Порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определен Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864.

В соответствии с п.п. 4, 11, 19-21 указанных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании предоставленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 03 апреля 2014 года № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 ФЗ № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Положение ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Таким образом, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличия показаний и отсутствия противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

При этом получение путевки на санаторно-курортное лечение носит заявительный характер, подтверждающий свое право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Из материалов дела не следует, что истец обращался к ответчику с заявлением при наличии справки для получения путевки о предоставлении ему санаторно-курортного лечения за 2018 год по состоянию на соответствующий календарный период. Доказательств обратного ФИО2 суду не представлено.

При вышеназванных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности выдать путевку на санаторно-курортное лечение в южном направлении в текущем году за 2018 год.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Государственному Учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

13.05.2019 – объявлена резолютивная часть решения,

17.05.2019 – составлено мотивированное решение,

18.06.2019 – решение вступает в законную силу