Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-240/2019 М-240/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-290/2019

Дело №2а-290/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 08.07.2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г.ФИО2 Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление (с учетом уточнений) ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении и об отказе государственной регистрации прав, обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Даниловский районный суд ЯО с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области незаконными уведомлений о приостановлении и об отказе государственной регистрации прав, обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что в 2016 году между истцом и Городским поселением ФИО2 Ярославской области был заключен договор аренды земельного участка №12/2016 от 02.06.2016 г. на земельный участок с кадастровым номером №76:05:010101:6857, общей площадью 1 773 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный договор был заключен сроком с 02.06.2016 г. по 02.06.2019 г., на основании протокола №9 от 30.05.2016 г. заседания земельной комиссии городского поселения ФИО2 о признании заявителей участниками торгов, в соответствии с п.п.12 п.13 ст.39.12 ЗК РФ, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2017 году истец построил на вышеуказанном земельном участке нежилое здание, производственного назначения, площадью 10,6 кв.м., одноэтажное, кадастровый №76:05:010101:6928, зарегистрировал право собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2017 г. №RU76-505101-017-2017, выданного Отделом градостроительного планирования администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области, что подтверждается регистрационной записью № от ДД.ММ.ГГГГ.

30.01.2018 года истец обратился в администрацию городского поселения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка возмездно в собственность. Истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине того, что площадь здания, расположенного на земельном участке, несоразмерна площади земельного участка.

18.12.2018 года истцом было направлено заявление о продлении договора аренды №12/2016 от 02.06.2016 г. С ним были заключены: соглашение о расторжении договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена №12/2016 от 02.06.2016 г., договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №2/2019 от 17.01.2019 г. на вышеуказанный земельный участок, сроком с 17.01.2019 г. по 17.01.2068 г.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области 25.02.2019 г. регистрация договора аренды №2/2019 от 17.01.2019 г была приостановлена сроком до 25 мая 2019 года по следующим основаниям:

«… На государственную регистрацию предоставлен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 17.01.2019 г. №2/2019, согласно которому Городское поселение ФИО2 Ярославской области предоставляет в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадь 1 773 кв.м., <адрес>, сроком 49 лет. Арендатор - собственник строения с кадастровым номером №76:05:010101:6928, общей площадью 10,6 кв.м, расположенного на данном земельном участке. Вопрос по распоряжению земельным участком был рассмотрен на заседании рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущества и земельных отношений Ярославской области от 16.03.2018 г., согласно Принятому решению администрации Городского поселения ФИО2 рекомендовано обратить внимание о необоснованности предоставления хозяйствующему субъекту для эксплуатации здания, площадью 10,6 кв.м., земельного участка площадью 1 773 кв.м.

В представленных документах отсутствует информация о рассмотрении органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, вопроса на предмет соответствия площади испрашиваемого земельного участка размеру, необходимому для использования недвижимости в заявленных целях.

Также, согласно протоколу заседания указанной выше рабочей группы, внимание администрации Городского поселения ФИО2 было обращено на то, что земельный участок с кадастровым номером № 76:05:010101:6857 находится в границах третьего пояса зоны санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения железнодорожной станции ФИО2 Даниловского муниципального района. Третий пояс ЗСО предназначен дл предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения от химических загрязнений. При осуществлении хозяйственной деятельности в границах ЗСО источников водоснабжения необходимо руководствоваться требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Однако, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 17.01.2019 № 2/2019, Городским поселением ФИО2 Ярославской области, данные обстоятельства не были учтены. Осуществление действий по регистрации договора аренды (субаренды) приостанавливается до 25 мая 2019 г... .»

08.02.2019 г. истец отозвал заявление о расторжении существующего договора аренды земельного участка №12/2006 от 02.06.2016 г., в связи с тем, чтобы не остаться без каких-либо прав на земельный участок.

Вопрос по заключению договора аренды земельного участка, указанном в решении о приостановлении государственной регистрации прав, протоколом заседания рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16.03.2018 г., не рассматривался, на данном заседании рассматривалось предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:05:010101:6857, общей площадью 1 773 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>.

Также в Уведомлении указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 76:05:010101:6857 находится в границах третьего пояса, ЗСО подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения железнодорожной станции ФИО2 Даниловского района (арт.скважины). Данное основание считаю неправомерным, т.к. в сведеньях о земельном участке ограничения в использовании или обременения отсутствуют (выписка прилагается).

Истец полагает, что требования ЗСО им не нарушаются, мероприятия, установленные СаНПиН 2.14.1110-02 выполняются, нарушений режима использования земельного участка нет. Все отходы сдаются на утилизацию, что подтверждается заключенным договором на ТКО №2513/П/ЯРО-2019/ФИО2 от 21.03.2019 г.

Протокол заседания рабочей группы не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер.

25.05.2019 г. государственным регистратором было вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации №, по тем же основаниям, которые были указаны в уведомлении о приостановлении, и в течение срока до 25.05.2019 г. указанные обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации, были не устранены.

С 2016 года истец пользуется вышеуказанным земельным участком в рамках договора аренды, по целевому назначению земельного участка. Оплачивает арендную плату.

Кроме того, истец возвел на участке временные строения для организации строительства основного здания и объект незавершенного строительства (заложил фундамент под объект капитального строительства - гаража площадью 240 кв.м.) вложил большое количество денежных средств на благоустройство территории данного земельного участка.

На основании изложенного истец просит признать незаконным и подлежащими отмене уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о приостановлении и об отказе государственной регистрации договора аренды от 25.02.2019 г. № 76/003/001/2019-127 на земельный участок с кадастровым номером №76:05:010101:6857, общей площадью 1 773 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес> и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области зарегистрировать договор аренды №2/2019 от 17.01.2019 сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером №76:05: 010101:6857, общей площадью 1 773 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Интересы административного истца по доверенности представляла представитель ФИО3, которая требования административного иска поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Кроме того, пояснила, что в 2016 году административный истец заключил договор аренды, на три года, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра, 02.06.2019 г. срок по договору аренды истек. ФИО1 продолжает пользоваться земельным участком, благоустроил его, возвел капитальное строение, но в регистрации договора аренды на новый срок, в Управлении Росреестра было отказано. Отказано по причине того, что протоколом заседания рабочей группы, который носит рекомендательный характер, указано, что администрации городского поселения ФИО2 рекомендовано было обратить внимание о необоснованности предоставления хозяйствующему субъекту для эксплуатации земельного участка площадью 1 773 кв.м. Также в протоколе указано на третий пояс санитарной зоны подземного источника водоснабжения - скважины. При этом, сведения о ЗСО не были включены в договор, поскольку ЗСО не состоит на кадастровом учете, отсутствует кадастровый номер.

Также пояснила, что в градостроительном плане земельного участка выданным в 2017 г. обозначена зона санитарной охраны скважины, но указан 1 пояс, расстояние 30 м. Спорный земельный участок был сформирован в конце 2015 года, начало 2016 года, для производственной деятельности, участок имеет неровную конфигурацию. В выписке от 17.01.2018 года, нежилое здание, которое было поставлено на учет и зарегистрировано на него право, расположено по центру земельного участка. Кроме того, истец начал строить на земельном участке гаражи, общей площадью 240 м, был сделан технический паспорт на незавершенный строительством объект, но регистрация права была приостановлена, так как не было выдано разрешение на строительство данных гаражей.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя. Согласно письменному отзыву следует, что Отдел Управления Росреестра по Ярославской области осуществляет свою деятельность в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества на основании и в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1 ст.30 Закона 218-ФЗ осуществление действий по регистрации Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 17.01.2019 №2/2019 на объект недвижимости: кадастровый №76:05:010101:6857, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для производственной деятельности, общая площадь 1 773 кв.м, адрес: <адрес> (далее- Договор аренды) были приостановлены до 25.02.2019 г., на основании заявления сторон договора о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 08.02.2019 г. 76/003/001/2019-222.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона 218-ФЗ, государственная регистрация сделки-Договора аренды была приостановлена с 25 февраля 2019 г. до 25 мая 2019 г. в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:05:010101:6857, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для производственной деятельности, площадь 1 773 кв., по адресу: <адрес> ФИО1 в аренду сроком на 49 лет по Договору аренды, Городское поселение ФИО2 Ярославской области не отразили обоснованность предоставления хозяйствующему субъекту для эксплуатации здания площадью 10,6 кв.м., Земельного участка площадью 1773 кв.м. В представленных документах отсутствует информация о рассмотрении органом местного самоуправления при предоставлении Земельного участка в аренду сроком на 49 лет, вопроса на предмет соответствия площади испрашиваемого участка размеру, необходимому для использования недвижимости в заявленных целях.

Кроме того, земельный участок, являющийся предметом Договора аренды находится в границах третьего пояса ЗСО подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения железнодорожной станции ФИО2 Даниловского муниципального района. Третий пояс ЗСО предназначен для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения от химических загрязнений. При осуществлении хозяйственной деятельности в границах ЗСО источников водоснабжения необходимо руководствоваться требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Однако, при заключении Договора аренды, Городским поселением ФИО2 Ярославской области, данные обстоятельства не были учтены, информация о порядке использования земельного участка с к.н. 76:05:010101:6857 в Договоре аренды, не указана.

Поскольку в течение срока приостановления осуществления государственной регистрации Договора аренды причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителями не были устранены, в осуществлении государственной регистрации Договора аренды 27.05.2019 было отказано в соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ.

Вопрос по распоряжению Земельным участком был рассмотрен на заседании рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущества и земельных отношений Ярославской области от 16.03.2018г., согласно принятому решению, администрации Городского поселения ФИО2 рекомендовано обратить внимание о необоснованности предоставления хозяйствующему субъекту для эксплуатации" здания площадью 10,6 кв.м., земельного участка площадью 1 773 кв.м. Также, было указано о том, что Земельный участок находится в границах третьего пояса ЗСО подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения железнодорожной станции ФИО2 Даниловского муниципального района.

Однако, при заключении Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 17.01.2019 №2/2019, Городским поселением ФИО2 Ярославской области, данные обстоятельства не были учтены.

Обращают внимание суда на то, что в рамках реализации соглашений о взаимодействии между Правительством Ярославской области и органами местных самоуправлений в сфере земельных и имущественных отношений, вопросы по регулированию имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений Ярославской области, подлежат рассмотрению на заседаниях рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущества и земельных отношений Ярославской области.

На заседании рабочей группы 16.03.2018, был рассмотрен вопрос о предварительном рассмотрении проекта договора купли-продажи без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:05:010101:6857. По данному вопросу было принято решение: «отказать», которое Городское поселение ФИО2 Ярославской области приняло к исполнению. В связи с чем, доводы истца о том, что Протокол заседания носит рекомендательный характер, считаем несостоятельными.

Полагают, что решение о приостановлении государственной регистрации Договора аренды и последующий отказ от 27.05.2019 г. в осуществлении государственной регистрации Договора аренды обоснованы и приняты в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно отзыву сообщают об отсутствии в Реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области артезианских скважин, расположенных по адресу – <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ГП Ярославской области «Северный водоканал» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно письменного отзыва 01.09.2018 г. В хозяйственное ведение ГП ЯО «Северный водоканал» переданы две скважины, расположенные по адресу: <адрес> (лит.М-Д кадастровый номер 76:05: 010101:713 и лит.М-Г 76:05: 010101:707). Данные скважины выведены из работы и находятся в резерве. Забор воды для нужд населения из скважин не производится.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно письменному отзыву обращают внимание суда, что земельный участок, с кадастровым номером 76:05: 010101:6857 в границах третьего пояса ЗСО подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «РЖД» железнодорожной станции ФИО2 Даниловского муниципального района не находится.

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра по ЯО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно письменному отзыву в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимого имущества: земельного участка с кадастровым номером №76:05:010101:6857, общей площадью 1 773 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес> правообладатель на праве аренды – ФИО1, дата постановки на кадастровый учет - 30.03.2006 г.; нежилое здание с кадастровым номером №76:05:010101:6928, общей площадью 10,6 кв.м, правообладатель – ФИО1 Уведомлением от 27.05.2019 г. Заявителю отказано в государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №76:05:010101:6857 в связи с неустранением им обстоятельств, изложенных в Уведомлении о приостановлении. Полагают, что Уведомление от 27.05.2019 г. Управления Росреестра по Ярославской области соответствует требованиям действующего законодательства и не подлежит отмене.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.3, 4 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст.3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. №218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1,2 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.п.215, 216, 223 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе: наличие всех необходимых документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

В случае, если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости).

В п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 02.06.2016 г. ФИО1 администрацией городского поселения ФИО2 был предоставлен в аренду на срок 3 года земельный участок, площадью 1773 кв.м, расположенного по адресу – <адрес> разрешенное использование – для производственной деятельности. Договор аренды №12/2006 от 02.06.2016 г. был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ярославской области 17.06.2016 г. запись регистрации №.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2017 г. №RU76-505101-017-2017, выданным Отделом градостроительного планирования администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области, административный истец построил на вышеуказанной земельном участке нежилое здание, площадью 10,6 кв.м, зарегистрировал на него право собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 16.01.2017 г.

30.01.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Решением земельной комиссии городского поселения ФИО2 №5 от 16.03.2018 г. принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, в связи с тем, что площадь здания (10,6 кв.м), расположенного на земельном участке, несоразмерна площади испрашиваемого участка (1773 кв.м).

18.12.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию городского поселения ФИО2 с заявлением о продлении договора аренды №12/2006 от 02.06.2016 г. земельного участка, площадью 1773 кв.м, расположенного по адресу – <адрес>, разрешенное использование – для производственной деятельности.

Решением земельной комиссии городского поселения ФИО2 №34 от 25.12.2018 г. принято решение о расторжении договора аренды №12 от 02.06.2016 г. и заключении нового договора аренды на указанный земельный участок на срок 49 лет.

17.01.2019 г. между городским поселением ФИО2 и ФИО1 заключен договор аренды №2/2019 земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 1773 кв.м, расположенного по адресу – <адрес>, разрешенное использование – для производственной деятельности №2/2019 на срок 49 лет.

ФИО1 обратился с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды. Уведомлением от 25.02.2019 г. за № государственным регистратором Управления Росреестра по Ярославской области административный истец был информирован о том, что государственная регистрация приостановлена с 25.02.2019 г. до 25.05.2019 г. по инициативе государственного регистратора по следующим основаниям:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Сообщением от 27.05.2019 г. за № государственным регистратором Управления Росреестра по Ярославской области административный истец был информирован о том, что в государственной регистрации отказано, поскольку не были устранены указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации препятствия ее осуществления, а именно:

в представленном на государственную регистрацию Договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 76:05:010101:6857, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадь 1 773 кв., по адресу: <адрес>, срок – 49 лет, арендатор - ФИО1, собственник строения с кадастровым номером 76:05:010101:6928, общей площадью 10,6 кв.м, расположенного на земельном участке, отсутствует информация о рассмотрении органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка на предмет соответствия площади испрашиваемого участка размеру, необходимому для использования недвижимости в заявленных целях.

кроме того, при заключении договора аренды Городским поселением ФИО2 не учтено обстоятельство того, что земельный участок с кадастровым номером 76:05:010101:6857 находится в границах третьего пояса ЗСО подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения железнодорожной станции ФИО2. Третий пояс ЗСО предназначен для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения от химических загрязнений. При осуществлении хозяйственной деятельности в границах ЗСО источников водоснабжения необходимо руководствоваться требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Однако, в представленном на государственную регистрацию Договоре аренды информация о наличии данного ограничения, а также порядок использования земельного участка с кадастровым номером 76:05:010101:6857 при существующем ограничении, отсутствует.

Проанализировав все представленные сторонами в соответствии со ст.84 КАС РФ доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Доводы стороны административного истца о том, что отказ ответчика в государственной регистрации договора аренды земельного участка по причине отсутствия информации о рассмотрении органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка на предмет соответствия площади испрашиваемого участка размеру, необходимому для использования недвижимости в заявленных целях не является законным, суд считает обоснованными.

При вынесении 25.02.2019 г. уведомления о приостановлении государственной регистрации договора аренды, Управление Росреестра по Ярославской области ссылается на рекомендацию заседания рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16.03.2018 г. для администрации городского поселения ФИО2 обратить внимание о необоснованности предоставления хозяйствующему субъекту для эксплуатации здания площадью 10,6 кв.м земельного участка площадью 1773 кв.м и отсутствие в представленных документах информации о рассмотрении администрацией городского поселения данного вопроса.

Указом Губернатора Ярославской области от 05.05.2017 г. №156, был образован координационный совет по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержден его состав и Положение. Согласно п.1.1 раздела 1, п.2.1 раздела 2 Указа, координационный совет является постоянно действующим коллегиальным, консультативно-совещательным органом, образованным для оперативного решения вопросов в области градостроительной деятельности, имущественных и земельных отношений, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и заключенными соглашениями. Совет создается в целях решения вопросов реализации единой градостроительной и земельной политики для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории Ярославской области.

29.08.2017 г. между Правительством Ярославской области и Городским поселением ФИО2 Ярославской области заключено соглашение о взаимодействии между Правительством Ярославской области и администрацией городского поселения ФИО2 в сфере земельных и имущественных отношений. Согласно п.п.2.3, 2.4 Соглашения вопросы в сфере земельных отношений подлежат рассмотрению на заседаниях Рабочей группы, протокол заседания Рабочей группы, содержащий рекомендации или поручения направляется в орган местного самоуправления. В соответствии с п.3.4.3 Соглашения Орган местного самоуправления обязан принимать во внимание предложения и рекомендации, указанные в решении Рабочей группы.

В материалах дела имеется протокол заседания рабочей группы от 16.03.2016 г., согласно п.8 протокола, на заседании был рассмотрен вопрос о предварительном рассмотрении проекта договора купли-продажи без проведения торгов в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, с кадастровым номером 76:05:010101:6857, площадью 1773 кв.м, находящийся по адресу – <адрес>. Рабочей группой принято решение об отказе в согласовании проекта договора, поскольку для эксплуатации здания площадью 10,6 кв.м предоставляется необоснованно большой земельный участок площадью 1773 кв.м, обращено внимание администрации что земельный участок находится в границах третьего пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения железнодорожной станции ФИО2 ОАО «РЖД».

В данном случае, решение заседания рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16.03.2019 г. было принято в отношении представленного администрацией городского поселения ФИО2 на заседание заявления ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в собственность и проекта договора купли-продажи указанного земельного участка. Заявление ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка и проект договора аренды земельного участка на заседании рабочей группы не рассматривался, решение не принималось. Кроме того, решение заседания рабочей группы носит рекомендательный характер и не обязывает орган местного самоуправления неукоснительно исполнять его.

Согласно ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Из толкования данной нормы следует, что вопрос о соразмерности площади земельного участка, необходимого для обслуживания здания, построенного на нем необходимо рассматривать при предоставлении земельного участка в собственность.

В данной ситуации, спорный земельный участок администрацией городского поселения ФИО2 был предоставлен административному истцу в аренду на основании подп.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ и п.1 ст.621 ГК РФ, согласно которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса). Если иное не предусмотрено договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Кроме того, договором аренды №12/2016 от 02.06.2016 г. земельного участка, заключенным с ФИО1 на срок три года в п.2.3.2 предусмотрено, что при надлежащем исполнении обязательств по договору в связи с истечением срока его действия арендатор имеет преимущественное перед другими лицами право при прочих равных условиях на заключение договора аренды на новый срок, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, арендодатель – администрация городского поселения ФИО2, руководствуясь вышеуказанными нормами и договором аренды заключила с административным истцом договор аренды на новый срок.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Тем самым законодатель определил пределы проведения правовой экспертизы.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что рассмотрение вопроса о несоразмерности площади спорного земельного участка и площади здания, расположенного на нем, разрешение этого вопроса арендодателем самостоятельно без рекомендаций решения заседания рабочей группы, не могло входить в правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

Вместе с тем, доводы стороны административного истца о том, что отказ ответчика в государственной регистрации договора аренды земельного участка по причине не указания в договоре ограничения в виде ЗСО артезианской скважины (3 пояс) не является законным, поскольку ЗСО на кадастровом учете не состоит, суд считает несостоятельными.

Из представленного стороной административного истца чертежа градостроительного плана земельного участка №RU76505101-0058, выданным Отделом градостроительного планирования администрации городского поселения ФИО2 07.12.2017 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:05:010101:6857 частично расположен в границах зоны санитарной охраны скважины (1 пояс) – радиус ЗСО – 30 м.

Согласно схеме расположения объектов недвижимости, представленной стороной истца, вблизи спорного земельного участка с кадастровым номером 76:05:010101:6857 расположено нежилое здание – насосная станция №1 (артезинская скважина) (собственность Ярославской области, государственная регистрация права 13.02.2019 г. №) с кадастровым номером 76:05:010101:713, расположенная по адресу – <адрес>.

По сведениям ГП ЯО «Северный водоканал» скважина с кадастровым номером 76:05:010101:713 01.09.2018 г. передана предприятию в хозяйственное ведение, в настоящее время выведена из работы и находится в резерве, забор воды для нужд населения из скважины не производится.

Таким образом, представленными доказательствами в судебном заседании подтверждается, что вблизи спорного земельного участка расположена артезианская скважина, имеющая 1 пояс ЗСО, данная скважина на момент рассмотрения дела находится в резерве, сведений о выводе из эксплуатации и тампонаже скважины в Управление Роспотребнадзора не поступало.

Согласно п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 24.04.2002 г. №3399, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Согласно п.3.2 указанных СанПиН 2.1.4.1110-02, по первому поясу ЗСО предусмотрены следующие мероприятия:

территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В соответствии со ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п.1 ст.8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Исходя из вышеперечисленных норм действующего законодательства следует, что ограничение использования спорного земельного участка в связи с его нахождением в первом поясе ЗСО подлежало включению в условия договора аренды.

При этом, указание в уведомлении о приостановлении государственной регистрации и уведомлении об отказе в государственной регистрации на расположение земельного участка в границах ЗСО (3 пояс), а не 1 пояс, как установлено в судебном заседании, в данном случае не влияет на вывод суда о том, что указанное ограничение подлежало включению в условия договора аренды земельного участка. Сведения о том, что земельный участок, переданный административному истцу в аренду расположен в границах ЗСО (3 пояс) подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения железнодорожной станции ФИО2 в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Таким образом, установив указанные обстоятельства в целом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска о признании уведомлений о приостановлении и об отказе государственной регистрации договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 272-273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении и об отказе государственной регистрации прав, обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Иванова