Решение № 2А-829/2024 2А-829/2024~М-826/2024 М-826/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-829/2024

Дело № 2а-829/2024

УИД №27RS0013-01-2024-001396-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2024 г. г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

при секретаре Сизых Е.Н.

с участием представителя административного истца помощника Амурского городского прокурора Янкаускас П.С.,

представителя МБДОУ детский сад № 9 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Амурского городского прокурора Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор Хабаровского края обратился в Амурский городской суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 9 г. Амурска Амурского района Хабаровского края (далее по тексту также МБДОУ детский сад № 9, детский сад, административный ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что городской прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением и соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 9 законодательства об образовании, а также законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в здании детского сада оконные блоки оборудованы пластиковыми окнами, однако в нарушение действующих норм законодательства оконные блоки в коридорах, помещениях групп № 1, 2, перехода не оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки. Допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Помимо этого помещение МБДОУ детский сад № 9 не оборудовано индукционными петлями, обеспечивающими право на образование детям с нарушениями слуха.

Поскольку МБДОУ детский сад № 9 является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении него осуществляет Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, на администрацию необходимо возложить обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию оконных блоков, приобретению и установке индукционных петель.

С учетом последующих изменений исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № 9, выразившееся в необорудовании индукционными петлями помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий и обязать детский сад № 9 оборудовать индукционными петлями места проведения массовых мероприятий в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

От остальных требований к администрации Амурского муниципального района истец отказался.

Определением Амурского городского суда от 03.07.2024 производство по делу в части всех заявленных требований к администрации Амурского муниципального района и в части требований к МДОУ № 9 по оборудованию оконных блоков замками безопасности прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Представитель ответчика -администрации Амурского муниципального района и представитель заинтересованного лица - Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания названные ответчик и заинтересованное лицо извещены.

С учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник Амурского прокурора Янкаускас П.С. поддержал требование о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад № 9, выразившееся в отсутствие индукционных петель в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, и возложении обязанности на названное учреждение оборудовать индукционными петлями места проведения массовых мероприятий в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заведующий МДОУ детский сад №9 ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования Амурского городского прокурора признала.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботы об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В силу п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ст. 2 названного Закона, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам гарантируется доступ к информации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.20212 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся работников образовательной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в названном Федеральном законе согласно части 3 статьи 79 понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что Амурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБДОУ детский сад № 9 в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе которой установлено отсутствие замков безопасности на оконных блоках, отсутствие индукционных петель

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра здания детского сада от 27.03.2024, фототаблицей к акту осмотра.

По данному факту Амурским городским прокурором 03.05.2024 в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 9, начальника управления образования молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района вносились представления о безотлагательном устранении нарушений федерального законодательства.

22.05.2024 МБДОУ детский сад № 9 направило в адрес Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района заявку о необходимости выделения финансирования на приобретение установку индукционной системы в размере 138 000 рублей. борудования 22 оконных блоков замками безопасности на сумму 17600,00 руб. и приобретение индукционной петли, стоимость которой составляет 150 000 рублей.

Управлением образования в адрес Главы Амурского муниципального района от 28.05.2024 направлено письмо с приложением обоснования «О дополнительном увеличении доведенных бюджетных ассигнований на 2024 год» с целью приобретения замков безопасности и индукционных систем.

Решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 19.06 2024 № 91 внесены изменения и дополнения в бюджет Амурского муниципального района Хабаровского края на 2024 и на плановой 2025 и 2026 годов.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи Амурского муниципального района на 2024 финансовый год предусмотрено дополнительное выделение денежных средств образовательным учреждениям на приобретение и установка замков безопасности для пластиковых окон и индукционных систем для слабослышащих детей в размере 1 918 000,00 руб.(для школ) и 867 000,000 руб ( для детских садов.

04.06.2024 МБДОУ детский сад № 9 направило письмо в адрес Амурского городского прокурора, в котором указало на принятые меры с целью устранения нарушений, изложенных в предписании прокурора. Учреждением оконные блоки в группах № 1, № 2, а также в переходе оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, а также учреждением направлена заявка на финансирование расходов на приобретение индукционных петель и для их установления в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий.

Оплата ручек оконных с замком подтверждена счетом на оплату от 29.03.2024. Факт оборудования окон замками безопасности подтвержден фотографиями.

На момент рассмотрения дела звукоусиливающая аппаратура в помещении, предназначенных для проведения массовых мероприятий, не приобретена.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие звукоусиливающего оборудования в зале для проведения массовых мероприятий нарушает прав инвалидов, детей с нарушением слуха, на доступную среду жизнедеятельности, препятствуют возможности получать в должной мере оказываемые учреждением образовательные услуги наравне с другими лицами.

Принятие учреждением мер в виде направления заявок на финансирование, не является основанием для отказа в иске, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны МБДОУ детский сад № 9 бездействия в части необорудования индукционными петлями помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, которое ведет к нарушению требований, защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению. Представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение дошкольным учреждением установленных требований закона, в отсутствие доказательств обратного.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив факт наличия бездействия со стороны МБДОУ детский сад № 9, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на последнего обязанности по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей. Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются интересы несовершеннолетних детей, нарушение носит длительный характер. С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость соблюдения установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедур, суд приходит к выводу, что достаточным и реальным сроком для исполнения судебного решения будет являться срок в три месяца со дна вступления решения в законную силу..

Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского городского прокурора Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии индукционных петель в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Лошманова

Решение в окончательной форме принято 08.07.2024.

Судья С.Н.Лошманова