Решение № 2-779/2020 2-779/2020~М-790/2020 М-790/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-779/2020

Дело № 2-779/2020

УИД 19RS0011-01-2020-002089-16


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 18 ноября 2020 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Кляйн И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия о возложении обязанности выделить денежные средства и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом увеличения исковых требований обратилась в суд с иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия о возложении обязанности выделить денежные средства и предоставить жилое помещение, мотивируя требования тем, что она, *** года рождения, являющаяся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на льготной очереди по предоставлению жилого помещения. Право на предоставление жилого помещения наступило, но своевременно не реализовано. До настоящего времени жилье ей не предоставлено, чем нарушается гарантированное ей государством право на жилое помещение. В связи с чем, просит суд с учетом уточнений возложить на Правительство Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасии обязанность выделить денежные средства администрации Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия на приобретение жилья ФИО1 в срок до ***, на администрацию Усть-Абаканского района обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее установленной законом нормы на территории ..., а также взыскать с администрации Усть-Абаканского района судебные расходы в размере 11 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, доводы, изложенные в нем, привела в судебном заседании. Обратила внимание, что удовлетворение исковых требований истца может повлечь нарушение прав третьих лиц, которые также относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право возникло раньше ФИО1 В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика Правительства Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, привела доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Представители ответчиков Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель Министерства образования и науки Республики Хакасия обратились в суд с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствии, представил суду возражение на иск.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** в ... родилась ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии ***, где в графе «мать» указана С., в графе «отец» значится Р.

Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от *** Р. и С. лишены родительских прав в отношении ФИО1

Из свидетельства о смерти от *** *** следует, что Р. умер ***.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159ФЗ.

На территории Республики Хакасия полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений, в силу Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделены органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.

Таким образом, полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, определяет Закон Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107 – ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям – сиротам, детям оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа» (далее - Закон № 107-ЗРХ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 107-ЗРХ право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 107-ЗРХ граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона и постоянно проживающие на территории Республики Хакасия, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список.

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия (ч. 1 ст. 4 Закона № 107-ЗРХ).

На основании ч. 2 ст. 4 Закона № 107-ЗРХ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

В силу требований ст. 6 Закона № 107-ЗРХ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, соответствующие следующим требованиям: общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям данного населенного пункта; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться на цокольном, полуподвальном этажах, а также в многоквартирном или индивидуальном жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии; жилое помещение, предоставляемое в виде индивидуального жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

В соответствии с п. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от *** *** утверждена минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33 кв. м. общей площади жилья, предоставляемого по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет.

Из вышеуказанных норм права следует, что обеспеченным и реализовавшим право на получение жилого помещения, лицо из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет тогда, когда в отношении него вынесено решение о предоставлении жилого помещения; на основании решения заключен договор найма специализированного жилого помещения; указанный договор исполнен путем фактического предоставления жилого помещения; фактически предоставленное жилое помещение имеет площадь не ниже установленной нормы предоставления.

Из материалов дела следует, что на основании постановлений главы администрации Усть-Абаканского района от *** ***-п и от *** ***-п ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений.

Сведениями из Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от *** подтверждается, что за ФИО1, Р., С. права на недвижимое имущество не зарегистрированы.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в настоящее время проживает в ..., у знакомых людей. Её родители никогда не имели недвижимого имущества. В доме по адресу: ..., в котором она зарегистрирована, ранее она проживала вместе с родителями, братьями и сестрой. Кем и на основании чего был предоставлен данный дом её родителям, ей не известно. В настоящее время данный дом разрушен и не пригоден для проживания. С матерью отношения не поддерживает, в настоящее время она проживает в доме престарелых.

Из материалов дела также следует, что истец не является собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживает у знакомых.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, и не оспорено сторонами, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, достигла 18-летнего возраста, но до настоящего времени жильем не обеспечена, следовательно, вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 о возложении на администрацию Усть-Абаканского района обязанности предоставить жилое помещение обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования ФИО1 о возложении на Правительство Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия выделить денежные средства суд находит не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Так в силу ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с Методикой расчета субвенции на предоставление полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, и на вознаграждение, причитающееся приемным родителям, согласно приложению 2 к настоящему Закону и Методикой расчета субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению 6 к настоящему Закону.

Таким образом, механизм предоставления субвенций из республиканского бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, наделенным государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений, определен законодательно.

Поскольку истцом какие-либо доказательства, свидетельствующие о несоблюдении данного механизма предоставления субвенций, не представлено, оснований для установления иных сроков и порядка предоставления вышеуказанных субвенций у суда не имеется, в противном случае это повлечет вмешательство в компетенцию органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что недопустимо без каких-либо к тому оснований.

На основании изложенного, в удовлетворении требований ФИО1 к Правительству Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству образовании и науки Республики Хакасия о возложении обязанности выделить денежные средства, следует отказать.

ФИО1 также заявлены требования о взыскании с администрации Усть-Абаканского района судебных расходов в размере 11 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в числе прочих относятся расходы на оплату услуг представителей; суммы, подлежащие выплате экспертам, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В материалы дела представлен договоры оказания юридических услуг от *** *** и ***, заключённые между ФИО1 и З., в соответствии с которыми последний принимает на себя обязательства по составлению искового заявления о предоставлении жилья и представлению интересов ФИО1 в суде первой инстанции по данному делу. ФИО1 оплатила З. за оказание юридических услуг денежные средства в размере 11 000 руб., что подтверждается расписками от ***.

Согласно материалам гражданского дела в качестве представителя истца в судебных заседаниях ***, ***, ***, участвовал З., действуя в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ. Материалами дела подтверждается, что помимо участия в судебных заседаниях З. также подготовил исковое заявление, уточнения к исковому заявлению.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ).

Как разъяснено в пункте 13 указанного постановления Пленума, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Согласно положениям Определения Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 2007 года № 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании изложенного, с учётом степени сложности дела, объёма заявленных требований и объёма защищаемого права, а также учитывая объём оказанных представителем услуг, выразившихся в участии в трех судебных заседаниях, написании искового заявления, уточнений к нему, удовлетворение исковых требований частично, продолжительность рассмотрения дела, сложившуюся в данном регионе стоимость на сходные юридические услуги, соразмерность защищаемого права и суммы вознаграждения, суд считает, что соответствовать принципу разумности и закону будет определение суммы расходов по оплате услуг представителя в размере 8 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность предоставить ФИО1, *** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее ...

Взыскать с администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 8 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2020 года.

Председательствующий А.О. Буцких