Решение № 2А-1263/2019 2А-1263/2019~М-1153/2019 М-1153/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-1263/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

06 сентября 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Перцевой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.о. Жигулевск- ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик»- ФИО3, действующего

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1263/2019 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.о. Жигулевск, Муниципальному казенному учреждению «ЖигулевскСтройЗаказчик» о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с указанным административным заявлением, требуя:

- признать незаконными действия администрации городского округа Жигулевск и МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» по объявлению открытого конкурса в электронной форме для закупки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию городского округа Жигулевск и МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» аннулировать конкурс в электронной форме для закупки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- запретить администрации городского округа Жигулевск и МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» заключать муниципальный контракт с победителем открытого конкурса в электронной форме.

В обоснование заявленных требований административным истцом ФИО4 указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции, действующей до 01.01.2019) постановлением администрации городского округа Жигулевск от 16.10.2018 № 1560 многоквартирный <адрес><адрес> Жигулевск признан аварийным и подлежащим реконструкции в течение двух лет с момента подписания постановления.

24.04.2019 года администрацией г.о. Жигулевск было вынесено постановление №48нпа «Об установлении отдельного расходного обязательства городского округа Жигулевск и утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проведению мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск Самарской области в 2019 году» (далее - Порядок), согласно которому определен механизм предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам по проведению мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, гражданам проживающим в городском округе Жигулевск.

Право на дополнительную меру социальной поддержки, согласно указанному постановлению, имеют собственники жилых помещений многоквартирных домов, в отношении которых имеется решение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Для получения дополнительной меры социальной поддержки в орган местного самоуправления должно поступить обращение от более половины собственником жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Жигулевск объявила о проведении открытого конкурса в электронной форме на предмет проведения мероприятий по обследованию в отношении указанного многоквартирного дома.

Вместе с тем, в администрацию г.о. Жигулевск обратились собственники квартир, расположенных в многоквартирном <адрес> обладающие 4 447,10 кв.м. жилой площади, тогда как половина собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома обладает 6 031,70 кв.м.

С учетом изложенного, административный истец считает, что действия органа местного самоуправления по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки, с целью которой администрацией г.о. Жигулевск открыт конкурс в электронной форме, являются не законными.

В судебном заседании административный истец поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Дополнительно пояснила, что постановление Постановлением администрации городского округа Жигулевск от 17.06.2019 № 54 нпа внесены изменения в указанный Порядок, является не законным, не вступило в силу, поскольку не было опубликовано в средствах массовой информации. Указала, что все действия органа местного самоуправления направлены на снятие с многоквартирного <адрес> статуса «аварийный». ЕЕ права оспариваемыми действиями органа местного самоуправления, как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме, нарушены тем, что будет проведено повторное обследование многоквартирного дома, без учета имеющихся экспертных заключений.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Жигулевск- ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку постановлением администрации городского округа Жигулевск от 17.06.2019 № 54 нпа внесены изменения в порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № нпа опубликовано в газете «ЖСЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (№)». Изменениями в Порядок затронуты процедуры рассмотрения обращения (абзац 4 пункта 5) в целях предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. Для рассмотрения обращений необходимо, чтобы в отношении одного здания обратилось более половины собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, либо имеются обращения собственников жилых помещений от каждого подъезда (секции) такого многоквартирного дома. Данные обращения поступило в адрес администрации г.о. Жигулевск, что подтверждается соответствующими заявлениями и представленным реестром. Таким образом, порядок был соблюден.

Представитель административного ответчика- муниципального казенного учреждения «ЖигулевскСтройЗаказчик»- ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы представителя администрации г.о. Жигулевск и пояснил, что пояснил, что административным истом ФИО4 не определено, в чем именно заключается незаконность действий МКУ «ЖСЗ» в объявлении открытого конкурса в электронной форме, его проведении и последующем заключении муниципального контракта.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению /п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ/.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа Жигулевск от 16.10.2018 № 1560 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции в течение двух лет с момента подписания постановления.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников помещений, расположенных в данном доме, администрация г.о. Жигулевск направила письма с требованием осуществить реконструкцию данного многоквартирного дома в сроки, предусмотренные постановлением администрации от 16.10.2018 № 1560.

Согласно части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

До настоящего времени решение о реконструкции многоквартирного дома собственниками не принято. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целях использования предусмотренных на 2019 год бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес> в размере 8 064 000 (восьми миллионов шестидесяти четырех тысяч) рублей 00 копеек и последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету городского округа Жигулевск, принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющее порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на проведение обследования и выполнение проектных работ в отношении жилищного фонда.

В целях реализации указанного постановления <адрес> между Министерством строительства <адрес> и администрацией заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из резервного фонда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления принято постановление № 48 нпа «Об установлении отдельного расходного обязательства городского округа Жигулевск и утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проведению мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск Самарской области в 2019 году» (далее - Порядок), согласно которому определен механизм предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам по проведению мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, в том числе в отношении многоквартирного <адрес>.

Указанные мероприятия по обследованию и выполнению проектных работ реализуются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от 26.06.2019 № 1104 на Муниципальное казенное учреждение «ЖигулевскСтройЗаказчик» возложены функции З проведения мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск (г. Жигулевск, <адрес>).

Администрацией городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ объявлен открытый конкурс в электронной форме по предмету: «Проведение мероприятий по обследованию в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск (г. Жигулевск, <адрес>)».

Заказчиком является МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик».

Извещение и конкурсная документация размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ для закупки №), согласно сведениям которой электронной площадкой, на которой проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, для данной закупки является АО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru).

В п. 5 Порядка указано, что для предоставления дополнительной меры необходимо обращение гражданина- собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме. Для рассмотрения обращения необходимо, чтобы в отношении одного здания, обратилось в установленном настоящим пунктом порядке, более половины собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Административный истец ФИО4 в обоснование доводов иска ссылается на отсутствие обращения в администрацию г.о. Жигулевск более половины собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес> г.Жигулевска.

Данные доводы признаются судом не обоснованными по следующим основаниям.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № нпа внесены изменения в указанный Порядок.

Изменениями в Порядок затронуты процедуры рассмотрения обращения в целях предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. Для рассмотрения обращений необходимо, чтобы в отношении одного здания обратилось более половины собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, либо имеются обращения собственников жилых помещений от каждого подъезда (секции) такого многоквартирного дома.

Из представленного в материалы дела реестра собственников жилых помещений, обратившихся в администрацию г.о. Жигулевск с заявлениями о получении дополнительной меры социальной поддержки, усматривается, что в адрес органа местного самоуправления поступило необходимое количество обращений собственников жилых помещений от каждого подъезда (секции) такого многоквартирного <адрес>

Также данные обстоятельства подтверждаются заявлениями обратившихся в администрацию собственников, имеющихся в материалах административного дела № 2а-844/2019 по административному иску ФИО4 и к администрации городского округа Жигулевск об оспаривании нормативного правового акта, которое обозревалось судом в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Доводы административного истца о том, что постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № нпа является не действующим, поскольку не опубликовано в средствах массовой информации, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно представленным печатным изданием газеты «ВЖ от ДД.ММ.ГГГГ № (№)», в которой данное постановление было опубликовано.

В пункте 9 Порядка установлены основания для отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки:

- если отсутствует решение межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- если количество собственников, обратившихся за предоставлением дополнительной меры, не соответствует требованиям, установленным в абзаце 4 пункта 5 Порядка.

В отношении <адрес> принято заключение межведомственной комиссии о признании его аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, количество поступивших обращений граждан о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в целях финансирования проведения мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ <адрес> соответствует необходимому количеству предусмотренному Порядком, в связи с чем оспариваемые действия органа местного самоуправления являются законными, а оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что административным истцом ФИО4 не указано, чем оспариваемыми действиями органа местного самоуправления и МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» нарушены ее права.

Доводы ФИО4 о том, что ее права нарушены будут проведением повторного обследования многоквартирного дома, без учета имеющихся экспертных заключений, основаны на предположениях, не свидетельствуют о нарушении ее прав на момент рассмотрения дела, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации г.о. Жигулевск, Муниципальному казенному учреждению «ЖигулевскСтройЗаказчик» о признании незаконными действий органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2019 года.

Судья Жигулевского городского суда Ю.В. Перцева