Решение № 2А-1508/2020 2А-1508/2020~М-676/2020 М-676/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 9А-1023/2019~М-7584/2019

Дело № 2а-1508/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Хабаровск 29 мая 2020 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании решения от 14.08.2019 незаконным,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании решения от 14.08.2019 незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что решением административного ответчика от 14.08.2018 было отказано в удовлетворении жалобы истца о признании незаконным наложенного на истца начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю дисциплинарного взыскания в виде выговора. Считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным. Федеральный Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ обязывает госорганы или должностное лицо, обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращение в соответствии с их компетенции и принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В оспариваемом решении не содержится оснований и мотивов, по которым было отказано истцу в удовлетворении жалобы. В своей жалобе истец указывал о том, что дисциплинарное взыскание на него было наложено без учета обстоятельств, характеризующих его личность и его предыдущее поведение в местах лишения свободы. Кроме того, в своей жалобе истец указал, что он не совершал дисциплинарного проступка, за который был привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен выговор. Ответ по существу поставленных истцом вопросов не дан, а ссылка на ст. 117 УИК РФ является несостоятельной. Кроме того, ни обжалуемое решение, ни постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 21.08.2019 не содержат мотивов, которые послужили основанием для применения в отношении истца дисциплинарного взыскания. Просит признать незаконным решение заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО9 от 14.08.2019.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, извещен своевременно, надлежащим образом, ходатайств о его участии в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи не заявлял.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержала.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, отсутствие которого не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, 21.08.2016 инспектором ФИО3 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю подан рапорт о том, что 21.08.2016 осужденный ФИО2, находящийся в камере 356 не выполнил команду «подъем», на законные требования инспектора не реагировал.

25.08.2016 инспектором ОР ФИО4 в присутствии старшего инспектора ФИО5, инспектора ФИО6 составлен акт об отказе ФИО2 от дачи письменных объяснений по факту содержащемуся в рапорте от 21.08.2016.

25.08.2016 инспектором ФИО4 проведена беседа с ФИО2 по поводу поступившей жалобы, в ходе беседы ФИО2 от дачи объяснений отказался, свои действия ничем не мотивировал.

Постановлением о применении к осужденным дисциплинарного взыскания от 25.08.2016, ФИО2 за нарушение установленного порядка содержания под стражей объявлен выговор. Проставить подпись в ознакомлении с постановлением ФИО2 отказался, о чем составлен акт от 25.08.2016.

02.07.2019 в УФСИН России по Хабаровскому краю поступило обращение осужденного ФИО2 о несогласии с наложенным в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.08.2016 дисциплинарного взыскания. В обосновании своей жалобы ФИО2 указал, что наложенное на него взыскание необоснованно и незаконно, так как вмененный ему дисциплинарный проступок, он не совершал, изложенные в рапорте ФИО3 от 21.08.2016 послужившие основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности не соответствуют действительности. Привлекая его к дисциплинарной ответственности у него не затребовали объяснение.

По доводам изложенным в жалобе, проведена проверка, в ходе проведенной проверки УФСИН России по Хабаровскому краю дан ответ, что нарушений действующего законодательства Российской Федерации в действиях администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не установлено. Дисциплинарное взыскание от 21.08.2016 в виде выговора соответствует требованиям ст. 117 УИК РФ.

Указанное решение получено ФИО2 24.10.2019, что подтверждается копией представленного ответа.

Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту ПВР ИУ) (действовавшие на момент спорных правоотношений), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Абзацем 8 пункта 14 ПВР ИУ предусмотрено, что осужденные обязаны в том числе, выполнять законные требования персонала ИУ.

В силу положений пунктов "а" и "в" части первой статьи 115 УИК РФ за указанные нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно акту от 25.08.2016, составленному сотрудниками учреждения, осужденный ФИО2 отказался от предоставления письменных объяснений, отказался от ознакомления с постановлением начальника учреждения от 25.08.2016 об объявлении выговора.

Как следует из представленных материалов, мера взыскания в отношении осужденного ФИО2 применена на основании постановления начальника учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Статьей 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с требованиями ст. 117 УИК РФ постановление от 25.08.2016 о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора вынесено уполномоченным лицом - начальником исправительного учреждения в пределах сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.

В связи с нарушением, за которое к осужденному применена мера взыскания в виде выговора, проводилась проверка. При этом взыскание наложено не позднее 10 суток со дня окончания проверки и не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения, что отвечает требованиям части первой статьи 117 УИК РФ.

Доводы ФИО2 о том, что изложенное в постановлении от 25.08.2016 нарушение он не совершал, судом отклоняются, поскольку перед применением взыскания у ФИО2 было истребовано объяснение, от написания которого он отказался, проведена проверка. Доказательств оказания давления со стороны администрации учреждения материалы дела не содержат. Постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора вынесено с учетом проверки изложенных в рапорте сведений.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Согласно ч. 6 ст. 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок применения взыскания, установленный статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрацией исправительного учреждения не нарушен, мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, в связи с чем постановление от 25.08.2016 вынесено законно и обоснованно.

В ходе проверки УФСИН России по Хабаровскому краю по поступившей от ФИО2 жалобе запрошены материалы проверки, копии объяснений осужденного, либо акты об отказе дать пояснения, характеристики на осужденного, справки о поощрениях и взысканиях, постановление об объявлении выговора, выписку с заседания комиссии и иные документы.

Анализируя представленные из СИЗО-1 ФКУ УФСИН России по Хабаровскому краю документы, указанные в обращении ФИО2 от 18.06.2016, полученные УФСИН России по Хабаровскому краю 02.07.2019 в ходе проведенной проверки, не нашли своего подтверждения. Нарушений действующего законодательства при наложении на ФИО2 взыскания не выявлено, о чем ему был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства, заявленные исковые требования суд не находит подлежащими удовлетворению, нарушение прав и законных интересов административного истца в данном случае не установлено.

Ходатайство представителя ответчика о пропуске истцом срока для обращение в суд, судом отклоняется, поскольку в силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С ответом на жалобу административного истца он был ознакомлен 24.10.2019, в суд с иском административный истец обратился 09.10.2019, то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании уведомления от 14.08.2019 незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2020.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

(Алекберова К.А.)

«____»_____________2020 г.

Подлинник решения подшит в дело № 2а-1508/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска