Решение № 2-5923/2017 2-984/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-5923/2017

Дело № 2-984/2018

Изгот.25.05.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

25 апреля 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Похлебаловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать переезд средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи,

установил:

Костромской транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», просил обязать ОАО «РЖД» оборудовать регулируемый железнодорожный переезд, оборудованный автоматической светофорной сигнализацией, расположенный на 53 км 2 пк Северной железной дороги, перегона Ивашево-Заволжск, Островского района, а/д Островское-Заволжск (главный путь) работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающими требованиям, установленным ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что такая обязанность ответчика, являющегося владельцем железнодорожных путей на данном переезде, вытекает из ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ). С 01.06.2017 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 № 1367-ст введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования», распространяющий свое действие на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Технические требования, предъявляемые к средствам автоматической фито- видеофиксации, определены разделом 6 ГОСТ Р 57144-2016, в том числе требования к конструкции, устойчивости к внешним воздействиям, электротехнические требования, требования безопасности, аппаратно - программного обеспечения и надежности. На момент проверки на регулируемом железнодорожном переезде, оборудованном автоматической светофорной сигнализацией, расположенном на 53 км 2 пк Северной железной дороги, перегона Ивашево-Заволжск, Островского района, а/д Островское-Заволжск (главный путь), не было обеспечено функционирование работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающих требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016. В настоящее время существует определенная опасность для пользования указанным объектом социальной инфраструктуры неопределенному кругу лиц. Иск прокурора направлен на обеспечение безопасности на железнодорожных переездах, неисполнение которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В процессе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОГБУ «Костромаавтодор», администрация Островского муниципального района Костромской области, УГИБДД УМВД России по Костромской области, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

В судебном заседании прокурор Шведчиков С.А. исковые требования полностью поддержал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал.

Позиция ответчика сводится к следующему. Техническая возможность установки непосредственно на железнодорожном переезде средств фото-киносъемки, видеофиксации, отвечающих требованиям ГОСТ Р 57144-2016, отсутствует, при этом обязанности устанавливать такие средства на автомобильной дороге владелец железнодорожных путей не несет. То есть, решение суда в случае удовлетворения иска будет неисполнимым. Кроме того, в действительности спорный переезд оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД. При этом ГОСТ Р 57144-2016 необязателен для применения, носит рекомендательный характер. Из содержания ГОСТ Р 57144-2016 очевидно, что данный документ разработан для оснащения автомобильных дорог, а не железнодорожных переездов; железнодорожные переезды не являются частью автомобильных дорог- п.п.1 ст.3 и ч.1 ст.21 Федерального закона № 257-ФЗ. ГОСТ Р 57144-2016 не содержит требований о порядке оборудования железнодорожных переездов. Также в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен законопроект о внесении изменений в статью 21 Федерального закона № 257-ФЗ, которые закрепляют обязанность оборудовать подъезды к железнодорожным переездам за владельцами автомобильных дорог.

Третье лицо УГИБДД УМВД России по Костромской области, надлежаще извещенное, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв, в котором требования Костромского транспортного прокурора поддержало. Устанавливаемые ОАО «РЖД» на железнодорожных переездах видеорегистраторы, наружные камеры наблюдения не отвечают предъявляемым для фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ требованиям. Требования к такого рода оборудованию изложены в ГОСТ Р 57144-2016. Положениями ст. 26.8 КоАП закреплено, что под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. В настоящее время на территории Костромской области специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57144-2016 оборудовано 2 железнодорожных переезда (гор.Буй Костромской области и гор.Кострома, ул.Галичская – ул. Смирнова).

Третье лицо Администрация Островского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенное, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, письменно пояснило, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Третье лицо Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Исковые требования поддержал в полном объеме. Обязанность оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами законодателем возложена на владельцев железнодорожных путей. Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области полагает, что установка таких специальных технических средств позволит повысить уровень ответственности всех участников дорожного движения, что повлечет снижение уровня дорожно-транспортных происшествий.

Третье лицо ОГБУ «Костромаавтодор» просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного переезда, расположенного на 53 км 2 пк Северной железной дороги, перегона Ивашево-Заволжск, Островского района, а/д Островское-Заволжск (главный путь). Переезд находится на балансе Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора. Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1367-ст утвержден «ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования». Область применения ГОСТа распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1368-ст утвержден «ГОСТ Р 57145-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения». Область применения ГОСТа – устанавливает правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото – и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее – технических средств автоматической фотовидеофиксации).

Материалами дела установлено, что железнодорожный переезд, расположенный на 53 км 2 пк Северной железной дороги, перегона Ивашево-Заволжск, Островского района, а/д Островское-Заволжск (главный путь), техническими средствами, работающими в автоматическом режиме и имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не оборудован.

Поскольку ОАО «РЖД» является собственником железнодорожных путей, образующих указанный железнодорожный переезд, то на основании прямого указания ст.21 Федерального закона № 257-ФЗ ответчик обязан оборудовать данный железнодорожный переезд техническими средствами фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ, соответствующими требованиям указанных ГОСТов.

Доводы представителя ответчика, что указанные ГОСТы носят рекомендательный характер, что законодательством не установлены конкретные требования к средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, подлежащим установке на железнодорожных переездах, суд находит несостоятельными.

Статьей 21 Федерального закона № 257-ФЗ предписано, что указанные технические средства должны работать в автоматическом режиме, иметь функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Из смысла ч.2 ст.21 Федерального закона следует, что установка на железнодорожном переезде специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, преследует цели не только фиксации нарушений правил дорожного движения, но и привлечения виновных в нарушении правил дорожного движения лиц к административной ответственности, что является средством профилактики дорожных нарушений и направлено на обеспечение безопасности движения на железнодорожных переездах. Следовательно, полученные результаты фиксации должны отвечать требованиям допустимости доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, среди прочего показаниями специальных технических средств – ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Согласно ч.2 ст.26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Каких-либо изъятий для технических средств, устанавливаемых на железнодорожных переездах, законодательством не установлено. Следовательно, указанные технические средства должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к техническим средствам, используемым для фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, устанавливаемым в любом другом месте. Вышеназванные ГОСТы устанавливают требования именно к таким техническим средствам.

Суд учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения РФ при проезде железнодорожных переездов составляет 2 месяца (3 месяца в случае рассмотрения дела судьей). Фиксация нарушений Правил дорожного движения РФ на железнодорожном переезде техническим средством, соответствующим требованиям ГОСТ Р 57144-2016, который надлежаще сохраняет и передает в Центр автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений информацию о нарушении, обеспечит своевременное привлечение к административной ответственности виновных лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации» установлена обязательность применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае необходимость установления технических средств связана именно с обеспечением безопасности дорожного движения, то применение вышеназванного ГОСТа является обязательным.

К представленным ответчиком доказательствам установки на спорном железнодорожном переезде средств технической фиксации нарушений правил дорожного движения суд относится критически.

В дело представлены акт от 06.02.2018 г. об установке на железнодорожном переезде 53 км 2 пк Северной железной дороги, перегона Ивашево-Заволжск, Островского района, а/д Островское-Заволжск (главный путь) и фотография части светофорного объекта с одним видеорегистратором (без возможности проверить фактическое место его установки) (л.д.159-160).

На фотографии изображен один видеорегистратор (только на одной стороне переезда), однако возможности установить, в рабочем ли он состоянии, подключен ли он к сети (на фото отсутствует провод от видеорегистратора), не имеется.

Суд считает, что ответчиком не доказано, что установленное оборудование подключено надлежащим образом, работает в автоматическом режиме и обеспечивает надлежащее сохранение и передачу в Центр автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений информации о совершенных нарушениях и о нарушителях.

По сообщению УГИБДД УМВД России по Костромской области, на территории Костромской области специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57144-2016 оборудовано 2 железнодорожных переезда (гор.Буй Костромской области и гор.Кострома, ул.Галичская – ул. Смирнова).

То есть, очевидно, что на железнодорожном переезде 53 км 2 пк Северной железной дороги, перегона Ивашево-Заволжск, Островского района, а/д Островское-Заволжск (главный путь), техническое средство фото-видеофиксации, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57144-2016, отсутствует.

Надлежащих доказательств, отвечающих требованиям допустимости, которые свидетельствовали бы об отсутствии технической возможности установки на указанном железнодорожном переезде средств фиксации в автоматическом режиме нарушений правил дорожного движения, в дело не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что из письма ОАО «РЖД» от 09.04.2018г. (письмо Северной дирекции инфраструктуры в адрес Костромского транспортного прокурора) и других следует понимание ответчика, что именно он несет обязанность по оснащению железнодорожных переездов средствами фиксации нарушений правил дорожного движения и что эти средства должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Так, из письма от 09.04.2018 г. следует, что на 2018 год в ОАО «РЖД» сформирована «Программа установки комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения при проезде железнодорожных переездов в 2018 г.», согласно которой Северной дирекции инфраструктуры будут выделены денежные средства в размере 21 млн. рублей на оборудование техническими средствами фото-видеофиксации только 7 железнодорожных переездов.

Суд считает очевидным, что на выделенные средства эти 7 железнодорожных переездов будут оснащаться не автомобильными видеорегистраторами.

Этим же письмом опровергаются доводы представителя ответчика об отсутствии технической возможности установки на железнодорожных переездах технических средств фото-видеофиксации, соответствующих требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Суд, возлагая на ответчика обязанность по установке технических средств фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, руководствуется действующей редакцией статьи 21 Федерального закона № 257-ФЗ. При разрешении спора доводы о возможном изменении этой нормы не могут приниматься во внимание.

Учитывая, что процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации, действительно, носит комплексный характер, является дорогостоящим и трудоемким, при этом к ответчику заявлены требования об оборудовании такими средствами целого ряда железнодорожных переездов, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором 9-месячный срок исполнения решения суда является недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения в законную силу.

Кроме того, соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый железнодорожный переезд, расположенный на 53 км 2 пк Северной железной дороги, перегона Ивашево-Заволжск, Островского района, а/д Островское-Заволжск (главный путь), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающими требованиям, установленным ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования город Ярославль государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

А.А.Доколина