Решение № 12-1738/2025 12-91/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 12-1738/2025

Дело № 12-91/2026 (12-1738/2025)

УИД 29RS0011-01-2025-000477-26


РЕШЕНИЕ

<...>

13 января 2026 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 от 28 мая 2025 года №1713,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России (далее – СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России) от 28 мая 2025 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» ФИО1 в жалобе просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав судебного пристава-исполнителя ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц устанавливаются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 3). Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на ФССП России и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП России и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (часть 2 статьи 5).

В силу названного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 3 и часть 1 статьи 6). В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются помимо иных субъектов государственными органами, органами местного самоуправления (статья 7), притом что взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 49). Обязательность исполнения судебного акта и выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечены средствами как административной, так и уголовной ответственности (статьи 17.8, 17.14, 17.15 КоАП Российской Федерации, статья 315 УК Российской Федерации).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает, в частности, условия исполнения требований неимущественного характера (требования совершения определенных действий, воздержания от совершения определенных действий), содержащихся в исполнительных документах (глава 13).

К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований; неисполнение последних в указанный срок может влечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административных наказаний (статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статья 17.15 КоАП Российской Федерации). Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Красноборского районного суда Архангельской области от 19 сентября 2018 года на ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 года обеспечить наличие в следующих фельдшерско-акушерских пунктах ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» медицинского оборудования согласно перечню:

- Ершевской ФАП - одеяло с подогревом, роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), манжета для измерения артериального давления у детей в том числе до 1 года для тонометра, набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- РОСТ ФАП - одеяло с подогревом, роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), кислородный ингалятор, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Телеговский ФАП - одеяло с подогревом, языкодержатель (2 шт.), кислородный ингалятор, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), холодильник для хранения лекарственных препаратов, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- ФИО4 ФАП - одеяло с подогревом, языкодержатель (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), кислородный ингалятор, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), холодильник для хранения лекарственных препаратов, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), сухожаровой шкаф или автоклав, стерилизатор электрический средний, шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) не менее 2 штук, секундомер (2 шт.), костыли (2 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы, манжета для измерения артериального давления у детей в том числе до 1 года для тонометра, автоматический дефибриллятор, электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный, набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Холмовский ФАП - электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный, автоматический дефибриллятор, манжета для измерения артериального давления у детей в том числе до 1 года для тонометра, одеяло с подогревом, шкаф для одежды, сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, щит спинальный с устройством для фиксации головы, костыли (2 шт.), секундомер (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), стерилизатор электрический средний, кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Пермогорский ФАГТ - одеяло с подогревом, щит спинальный с устройством для фиксации головы, секундомер (2 шт.), кислородный ингалятор, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), холодильник для хранения лекарственных препаратов, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный, набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- ФИО5 ФАП - автоматический дефибриллятор, манжета для измерения артериального давления у детей в том числе до 1 года для тонометра, одеяло с подогревом, стол инструментальный, кушетка, шкаф для одежды, шкаф для белья, тумбочки медицинские (2 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы, костыли (2 шт.), секундомер (2 шт.), шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) не менее 2 штук, роторасширитель одноразовый (2 шт.), стерилизатор электрический средний, кислородный ингалятор, весы напольные для взрослых, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), холодильник для хранения лекарственных препаратов, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), ростомер, набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Новошинский ФАП - манжета для измерения артериального давления у детей в том числе до 1 года для тонометра, стол инструментальный, стол пеленальный, шкаф для белья, холодильник для хранения лекарственных препаратов, щит спинальный с устройством для фиксации головы, одеяло с подогревом, секундомер (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), ростомер, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Дябринский ФАП - манжета для измерения артериального давления у детей в том числе до 1 года для тонометра, стол инструментальный, стол пеленальный, щит спинальный с устройством для фиксации головы, одеяло с подогревом, секундомер (2 шт.), шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) не менее 2 штук, языкодержатель (2 шт.), кислородный ингалятор, весы напольные для взрослых, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), холодильник для хранения лекарственных препаратов, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), экспресс-анализатор холестерина в крови портативный, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Березонаволокский ФАП - автоматический дефибриллятор, манжета для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года для тонометра, стол инструментальный, стол пеленальный, шкаф для белья, щит спинальный с устройством для фиксации головы, одеяло с подогревом, секундомер (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), холодильник для хранения лекарственных препаратов, ростомер, экспресс- анализатор холестерина в крови портативный, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Ракульский ФАП - автоматический дефибриллятор, манжета для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года для тонометра, одеяло с подогревом, роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), холодильник для хранения лекарственных препаратов, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Белослудский ФАП - манжета для измерения артериального давления у детей в том числе до 1 года для тонометра, шкаф для одежды, одеяло с подогревом, секундомер (2 шт.), кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), холодильник для хранения лекарственных препаратов, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- ФИО6 ФАП - манжета для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года для тонометра, одеяло с подогревом, секундомер (2 шт.), кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), ростомер, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови;

- Верхнеуфтюгский ФАП - манжета для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года для тонометра, одеяло с подогревом, секундомер (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), холодильник для хранения лекарственных препаратов, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, пульсоксиметр портативный, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови.

Решение вступило в законную силу 25 октября 2018 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения выдан исполнительный лист ФС № 016800236, который направлен на исполнение в ОСП по Красноборскому району.

На основании данного исполнительного документа 02 февраля 2024 года в отношении ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» возбуждено исполнительное производство №60838/22/29035-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исполнены не были, 25 февраля 2022 года в отношении Учреждения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительный документа ФС №016800236 до 25 марта 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России от 12 февраля должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительный документа до 14 апреля 2025 года, которое получено ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» посредством электронного документооборота 13 февраля 2025 года.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 14 апреля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России от 28 мая 2025 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако с таким постановлением согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с представленными в материалы дела документами и обжалуемым постановлением, ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» в полном объеме не выполнены требования исполнительного документа ФС№016800236 в период с 14 февраля по 14 апреля 2025 года, а именно: не обеспечено наличие в следующих фельдшерско-акушерских пунктах медицинского оборудования согласно перечню: Ершевской ФАП - одеялом с подогревом, роторасширителем одноразовым (2 шт.), языкодержателем (2 шт.), кислородным ингалятором, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу), экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным, спирометром (портативный с одноразовыми мундштуками), манжетой для измерения артериального давления у детей в том числе до 1 года для тонометра, набором для проведения коникотомии одноразовым, пульсоксиметром портативным, анализатором гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови; РОСТ ФАП - одеялом с подогревом, роторасширительем одноразовым (2 шт.), языкодержателем (2 шт.), кислородным ингалятором, спирометром (портативный с одноразовыми мундштуками), набором для проведения коникотомии одноразовым, пульсоксиметром портативным, анализатором гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови; Телеговский ФАП - одеялом с подогревом, языкодержателем (2 шт.), кислородным ингалятором, спирометром (портативный с одноразовыми мундштуками), холодильником для хранения лекарственных препаратов, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу), набором для проведения коникотомии одноразовым, пульсоксиметром портативным, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови; ФИО4 ФАП - одеялом с подогревом, языкодержателем (2 шт.), роторасширителем одноразовым (2 шт.), кислородным ингалятором, спирометром (портативный с одноразовыми мундштуками), холодильником для хранения лекарственных препаратов, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу), сухожаровым шкафом или автоклавом, стерилизатором электрическим средним, шиной для транспортной иммобилизации (разной конструкции) не менее 2 штук, секундомером (2 шт.), костылями (2 шт.), щитом спинальным с устройством для фиксации головы.

Вместе с тем помещения Ершевского ФАП, РОСТ ФАП, Телеговского и Шиловского ФАП на 14 апреля 2025 года были обеспечены всем необходимым медицинским оборудованием, судебному приставу-исполнителю сведения, свидетельствующие об обеспечении указанных ФАПов необходимым медицинским оборудованием, были представлены.

Данные обстоятельства не отрицались и были подтверждены пояснениями судебного пристава-исполнителя ФИО3 в судебном заседании.

Неисполнение требований исполнительного документа ФС№016800236 в остальной часть ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» в период с 14 февраля по 14 апреля 2025 года не вменялось.

Однако заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России при вынесении постановления 28 мая 2025 года данные обстоятельства не проверялись и оценка им дана не была, следовательно, событие административного правонарушение, образующее объективную сторону состава вмененного административного правонарушения установлено не было.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение должностным лицом административного органа процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения лица по указанному составу не истек, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 от 28 мая 2025 года №1713 подлежит отмене с возвращением дела в административный орган на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, выяснить и оценить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, правильно применив нормы материального и процессуального права дать верную квалификацию действиям лица, привлекаемого к административной ответственности и вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 от 28 мая 2025 года №1713 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» возвратить в специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Судья Л.Э. Пяттоева