Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019(2А-597/2018;)~М-595/2018 2А-597/2018 М-595/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Дело № 2а –36/2019

19 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре АМИРОВОЙ Е. Л.,

с участием заместителя прокурора Шумихинского района ШАРИПОВА Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 19 февраля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского сельсовета Шумихинского района о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных мостов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каменского сельсовета Шумихинского района, указывая, что прокуратурой Шумихинского района по информации ОГИБДД МО МВД России «Шумихинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории Каменского сельсовета Шумихинского района Курганской области имеются мосты через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области и через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в с. Карандашово Шумихинского района Курганской области, которые не соответствуют требованиям действующих нормативных документов, создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям и в отношении которых отсутствует собственник. Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, составленным 19.07.2018 старшим госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Шумихинский», на указанных мостах в нарушение п. 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», в нарушение п. 5.7.13 данного ГОСТа отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта», в нарушение п. 6.3.10 отсутствует вертикальная разметка 2.7, отсутствуют тротуары и имеются дефекты дорожного покрытия. При этом собственник указанных мостов отсутствует, в связи с чем мосты не обслуживаются и не ремонтируются. На мостах могут произойти дорожно-транспортные происшествия, в том числе в связи с их несоответствием требованиям ГОСТа. В соответствии со ст. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 225 ГК РФ, ст. ст. 3, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» прокурор просит обязать Администрацию Каменского сельсовета Шумихинского района Курганской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Шумихинскому и Альменевскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных моста через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области и моста через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в с. Карандашово Шумихинского района Курганской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Шумихинского района Курганской области Шарипов Э. А. на удовлетворении требований настаивал по основаниям, указанным в административном иске, пояснил, что мосты являются искусственными дорожными сооружениями, которые относятся к автомобильным дорогам. Данные мосты являются бесхозяйными, так как на балансе ни у кого не числятся. Они находятся в границах поселения Каменского сельсовета, должны обслуживаться местной администрацией. Поэтому необходимо обязать Администрацию сельсовета обратиться в Управление Росреестра для постановки мостов на учет в качестве бесхозяйных, по истечении года Администрация сможет принять их на баланс и в дальнейшем обслуживать.

Представитель Администрации Каменского сельсовета Шумихинского района Курганской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что заявленные требования не признает. К вопросам местного значения Каменского сельсовета относится дорожная деятельность и содержание автомобильных дорог, содержание и обслуживание мостов не относится к полномочиям сельсовета. Данные мосты были построены сельскохозяйственными предприятиями в советское время для удобства жителей и сельскохозяйственных товаропроизводителей. В настоящее время сельхозпредприятия не существуют, мосты ремонтируются за счет сил и средств населения. Данными мостами пользуются, они нужны населению, но Администрация сельсовета не имеет финансовых возможностей для их содержания, выделение денежных средств из районного бюджета и бюджета сельского поселения на содержание мостов невозможно, так как они не принадлежат сельсовету.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шумихинский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом путем получения определения о начавшемся процессе, что в силу ст. 96 КАС РФ освобождает суд от извещения заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела посредством почтовой корреспонденции.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Шумихинскому и Альменевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель Администрации Шумихинского района Курганской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом путем получения определения о начавшемся процессе, что в силу ст. 96 КАС РФ освобождает суд от извещения заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела посредством почтовой корреспонденции.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 3 закона искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Статья 13 Закона предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Данные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно Уставу Каменского сельсовета Шумихинского района Курганской области к вопросам местного значения Каменского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Каменского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Каменского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории Каменского сельсовета Шумихинского района Курганской области имеются мосты через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области и через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в с. Карандашово Шумихинского района Курганской области.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным 19.07.2018 старшим госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Шумихинский», на указанных мостах в нарушение п. 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», в нарушение п. 5.7.13 данного ГОСТа отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта», в нарушение п. 8.1 отсутствуют дорожные и барьерные сооружения, в нарушение п. 6.3.10 отсутствует вертикальная разметка 2.7, имеются дефекты мостового полотна.

В связи с выявленными нарушениями в Администрацию Каменского сельсовета Шумихинского района МО МВД России «Шумихинский» было направлено представление от 21.09.2018 об устранении выявленного нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое административным ответчиком не исполнено по причине того, что мосты не являются собственностью муниципального образования Каменский сельсовет, расходование бюджетных средств на непринадлежащее муниципальному образованию имущество Бюджетным кодексом РФ запрещено (ответ от 31.08.2018 № 138).

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и сообщением Шумихинского районного отдела ГБУ Курганской области «Государственное бюджетное учреждение Курганской области» от 11.02.2019 подтверждается, что в сведения о зарегистрированных правах на мостовые сооружения через реку Каменка в с. Каменное и в с. Карандашово отсутствуют.

По сообщению Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района от 17.10.2018 № 566 Администрация района не является собственником мостов через реку Каменка в д. Карандашово и в с. Каменное.

По сообщениям Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Курганской области от 08.11.2018 № 11-2046 и от 28.11.2018 № М-6184 мосты в с. Каменное и в д. Карандашово не принадлежат на праве оперативного управления данному Департаменту.

Таким образом, установлено, что право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости-мостовые сооружения, не зарегистрировано, балансодержатель не установлен.

Техническое состояние мостов оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, так как на мостах могут произойти дорожно-транспортные происшествия.

Из содержания нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на мостовые сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мосты отнесены искусственным дорожным сооружениям, которые включаются в автомобильную дорогу. Доводы представителя административного ответчика в этой части являются необоснованными.

Поскольку мосты являются бесхозяйными элементами обустройства дорог, расположены на территории населенных пунктов Каменского сельсовета Шумихинского района Курганской области, а Администрация Каменского сельсовета в регистрирующий орган о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных мостовых сооружений не обращалась, требования прокурора Шумихинского района подлежат удовлетворению.

Надлежащее оформление права муниципальной собственности на мостовые сооружения позволит предусматривать в местном бюджете расходы на надлежащее содержание данных объектов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Шумихинского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Каменского сельсовета Шумихинского района Курганской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Шумихинскому и Альменевскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных моста через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области и моста через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в с. Карандашово Шумихинского района Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 25 февраля 2019 г. в 16 час. 00 мин.

СудьяО. ФИО2