Решение № 2А-1989/2020 2А-1989/2020~М-12630/2019 М-12630/2019 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1989/2020

УИН 11RS0001-01-2020-000495-96

Дело №2а-1989/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Алексеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

14 июля 2020 года гражданское дело по административному исковому заявлению ГУ Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным предписания от ** ** ** №11/7-2716-190ОБ/12-9762-И/2017-247 и решения

установил:

ГУ Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» (далее по тексту - ГУ РК «АУЗ РК» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным предписания № 11/7-2716-19-ОБ/12-9762-И/2017-247 от ** ** **, признания незаконным решения по жалобе о признании предписания незаконным от ** ** **.

В качестве основания такого обращения административный истец указывает на нарушение порядка проведения проверки, поскольку предметом проверки должна быть жалоба работника, проведение проверки в отношении иных работников недопустимо.

Определением судьи от ** ** ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми – ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что проверка проведена в отношении всех работников предприятия, а не только тех, кто обращался с жалобой. В предписании не указаны конкретные средства индивидуальной защиты для каждого работника, поэтому непонятно как исполнять данное предписание.

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Республике Коми участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило; заинтересованное лицо также не явилось, извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном поименованным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актами возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение указанных требований возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, что с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения № 11/7-2716-19-ОБ от ** ** **) на основании распоряжения № 11/7-2716-19-ОБ/12-9152-И/2017-247 от 22.10.2019 заместителя руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Республике Коми ФИО2, государственным инспектором труда (по охране труда) в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ГУ РК «АУЗ РК».

По результатам проверки составлен акт № 11/7-2716-19-ОБ/12-9760-И/2017-247 от ** ** **, которым установлено, что в нарушении абзацев 1, 2 статьи 211, абзаца 6 части 2 статьи 212, статьи 221 Трудового кодекса РФ выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденные Приказом Минтруда от ** ** ** № 997н работникам ... не соответствует предъявленным требованиям.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства, должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми в адрес ГУ РК «АУЗ РК» выдано предписание № 11/7-2716-19-ОБ/12-9762-И/2017-247 от 13.11.2011, которым на ГУ РК «АУЗ РК» возложена обязанность обеспечить выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденные Приказом Минтруда от 09.12.2014 № 997н поименованным работникам.

Согласно статье 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ, обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В данных Типовых нормах содержится указание на наименование специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых по норме выдачи работникам перечисленных профессий (должностей).

Выявив в ходе проверки нарушение со стороны работодателя по ненадлежащему исполнению обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Коми обоснованно внесло в адрес Учреждения оспариваемое предписание, поскольку обеспечение безопасных условий работы и охрана труда является безусловной обязанностью работодателя и не может быть поставлена в зависимость от механизма производства закупок и т.п.

При этом доводы административного искового заявления о возможности проведения проверки лишь в отношении работников, подписавших коллективную жалобу, являются ошибочными.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Основными задачами федеральной инспекции труда, в силу статьи 355 Трудового кодекса РФ, являются обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Абзац 15 статьи 356 Трудового кодекса РФ закрепляет в качестве основных полномочий федеральной инспекции труда ведение приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу статьи 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;

Такие полномочия федеральной инспекции труда не могут рассматриваться как нарушающие права работодателей, поскольку направлены на выполнение основной функции данного федерального органа исполнительной власти (проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав.

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей (статья 360 Трудового кодекса РФ), предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан, что согласуется с целями и задачами трудового законодательства.

Следовательно, при выявлении в рамках проверки факта нарушения по соблюдению требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственная инспекция труда обязана дать оценку таким выявленным фактам, вне зависимости от субъекта обращения.

Вопреки утверждению административного истца изложенные требования об устранении нарушений трудового законодательства являются четкими, однородными, ясными в понимании исполнения норм права.

Таким образом, предписания принято должностным лицом в строгом соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции.

Принятие вышестоящим должностным лицом Государственной инспекции труда решения по оспариванию предписания в полном объеме соответствует требованиям приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.06.2019 «Об утверждении административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Установив в настоящем деле отсутствие необходимой совокупности условий для признания оспариваемых предписания, решения незаконными, суд оставляет административное исковое заявление ГУ РК «АУЗ РК» без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил

Административное исковое заявление ГУ Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным предписания № 11/7-2716-19-ОБ/12-9762-И/2017-247 от ** ** **, решения по жалобе о признании предписания незаконным от ** ** **, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной части.

Судья Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 08 августа 2020

Копия верна: судья -