Решение № 2А-40/2017 2А-40/2017~М-29/2017 4-2А-40/2017 М-29/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-40/2017

дело № 4-2а-40/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гееца В.В.,

при секретаре судебного заседания Рогалевой О.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Федорова Ю.А., представившего удостоверение № и ордер №,

представителя по доверенности административных ответчиков – начальника Пограничного управления ФСБ Российской Федерации <адрес><адрес>, Пограничного управления ФСБ Российской Федерации <адрес> и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ Российской Федерации <адрес> – <данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ Российской Федерации <адрес> от 24 января 2017 года №, утвержденного начальником этого же Пограничного управления, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России <адрес> (далее – жилищная комиссия) от 24 января 2017 года (протокол №), утвержденное начальником этого же Пограничного управления, в отношении ФИО1.

Из содержания административного иска следует, что ФИО1 в октябре 2016 года уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, за период прохождения службы он с членами своей семьи не был обеспечен жилым помещением. На основании решения жилищной комиссии от 17 июня 2016 года (протокол №) ему в собственность была распределена квартира по избранному месту жительства в <адрес>, общей площадью 76,1 кв. м, при этом за счет собственных средств им была оплачена площадь данного жилого помещения, превышающая норму предоставления (13,1 кв. м на сумму 653344 рубля 42 копейки). Оспариваемым решением от 24 января 2017 года (протокол №) жилищная комиссия отменила свое ранее принятое решение о предоставлении ему в собственность данного жилого помещения, часть которого была оплачена им собственных средств, сославшись на п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку ранее он отказался от предоставленной в 2015 году квартиры общей площадью 57 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Принятое жилищным органом решение от 24 января 2017 года административный истец, ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № и правовую позицию Ленинградского окружного военного суда, полагает незаконным, поскольку по месту прохождения службы в <адрес> он жилым помещением не обеспечивался, своего согласия на увольнение без предоставления жилого помещения не давал.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, документы о причинах неявки суду не представил.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Федоров Ю.А. – поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно указав, что предоставлявшаяся ранее его доверителю квартира по <адрес> не отвечала предъявляемым к жилым помещениям требованиям, хотя соответствующая межведомственная комиссия заключения о непригодности его для проживания не давала. Кроме того, представитель указал, что оспариваемое решение жилищного органа не содержит сведений об ином порядке обеспечения ФИО1 жилым помещением.

Представитель по доверенности административных ответчиков –Пограничного управления ФСБ Российской Федерации <адрес> (далее – ПУ ФСБ РФ), начальника ПУ ФСБ РФ и жилищной комиссии ФИО2 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. При этом представитель указал, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», жилищные права административного истца, который оставлен на жилищном учете и подлежит обеспечению жилым помещением в форме жилищной субсидии, не нарушены. В обоснование своей позиции представитель сослался на то, что ФИО1 ранее по надуманным основаниям отказался от распределенной ему в 2015 году по установленным нормам квартиры для постоянного проживания по избранному месту жительства в <адрес>.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с решением Выборгского гарнизонного военного суда от 5 марта 2008 года заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с непредставлением его к увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям после обеспечения жилым помещением, оставлено без удовлетворения. При этом судом установлено, что ФИО1 приказом начальника № Пограничного отряда № от 28 февраля 2007 года зачислен в распоряжение командира войсковой части № в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, после чего в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями ФИО1 приказом командира войсковой части № № от 30 марта 2007 года был зачислен в списки личного состава указанной воинской части. В соответствии с вступившим в законную силу приговором Выборгского гарнизонного военного суда от 9 апреля того же года ФИО1 был осужден за совершение двух преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ, к штрафу в размере 35000 рублей.

Кроме того, из содержания суда решения следует, что с 14 апреля 2000 года ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по войсковой части № с составом семьи 3 человека, а 9 апреля 2007 года обратился к командиру указанной воинской части с рапортом об увольнении по организационно-штатным мероприятиям.

Из содержания послужного списка ФИО1 и исследованных справок Службы в <адрес> следует, что административный истец в 1997 году окончил Вольское высшее военное училище тыла и с 1998 года по март 2007 года он проходил службу в войсковой части № (<адрес>), дата окончания его контракта о прохождении военной службы – 20 июня 2008 года, т.е. административный истец относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года.

Как усматривается из содержания копий рапортов административного истца от 14 апреля 2000 года и от 20 июля 2005 года, ФИО1 ходатайствовал о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы, в том числе с учетом изменений состава семьи.

Решением жилищной комиссии Службы в <адрес> от 8 февраля 2013 года (протокол №) ФИО1, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, на состав семьи 3 человека по норме предоставления выделена по месту прохождения военной службы в <адрес> двухкомнатная квартира <адрес>, общей площадью 56,8 кв. м.

Согласно копии справки ООО «Ай Си» от 20 апреля 2017 года ФИО1 проживал в квартире по адресу: <адрес>, с 1 июня 2013 года по 1 марта 2016 года, оплачивая жилищно-коммунальные услуги. Факт сдачи военнослужащим указанного жилого помещения 1 марта 2016 года также подтверждается актом, подписанным ФИО1 и представителем управляющей компании.

Рапортом от 20 ноября 2014 года ФИО1 просил поставить его и членов семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в избранном им месте жительства в <адрес>.

Решением жилищной комиссии от 25 декабря 2014 года (протокол №) ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения по месту службы в связи с тем, что вселился в распределенное ему жилое помещение по адресу: <адрес> и оплачивает коммунальные услуги, однако отказывается заключать договор социального найма. Этим же решением административному истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в <адрес> в связи с тем, что им не представлены документы о предстоящем увольнении.

16 января 2015 года ФИО1 вновь обратился к жилищную комиссию с рапортом о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному им месту жительства в <адрес>.

В соответствии с решением жилищной комиссии от 10 марта 2015 года (протокол №) ФИО1 с 16 января 2015 года с составом семьи 3 человека: он, супруга – ФИО9 и сын ФИО6, приняты на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства – в <адрес>

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, а также справок БТИ ФИО1, его супруга и сын жилых помещений в собственности не имеют и зарегистрированы постоянно по адресу Службы в <адрес>, сын с 2005 года, а супруга с 2006, что усматривается из исследованных судом справок о регистрации.

Решением жилищной комиссии от 21 мая 2015 года ФИО1 на состав семьи из 3 человек предоставлена двухкомнатная квартира в избранном им месте жительства по адресу: <адрес> общей площадью 57 кв. м. Службой государственного строительного надзора и экспертизы <адрес> 16 декабря 2011 года было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию данного многоквартирного жилого дома, что усматривается из его копии.

Как следует из копий договора социального найма от 20 октября 2015 года № и акта приема-передачи, данные документы на указанную квартиру подписаны в одностороннем порядке начальником ПУ ФСБ РФ.

Рапортом от 3 июля 2015 года ФИО1 отказался от предоставленного ему жилого помещения и просил распределить ему иное жилье.

Решением жилищной комиссии от 24 июля 2015 года № ФИО1 было отказано в предоставлении иного жилого помещения и предложено в течение 30 дней подписать договор социального найма жилого помещения распределенной ему квартиры, чего в установленный срок административный истец не сделал.

23 октября 2015 года ФИО1 было вручено уведомление о последствиях не заключения договора социального найма на распределенное жилое помещение в <адрес> и в этот же день составлен акт об отказе военнослужащего от подписания договора социального найма.

Решением жилищной комиссии от 26 апреля 2016 года (протокол №) зафиксирован факт отказа ФИО1 от заключения договора социального найма на распределенное ему жилое помещение в <адрес> и повторно предложено в течение 14 дней после получения выписки из протокола подписать договор социального найма на указанную квартиру. Поскольку в установленный срок административный истец не заключил соответствующий договор, решением жилищной комиссии от 3 июня 2016 года (протокол №) решение о распределении ФИО1 квартиры по адресу: <адрес> было отменено.

Решением жилищной комиссии от 17 июня 2016 года (протокол №) ФИО1 предложена для получения в собственность трехкомнатная квартира с доплатой стоимости жилой площади, превышающей норму предоставления, по адресу: <адрес>, с предоставлением которой истец согласился, выразив такое желание в рапортах от 7 и 19 июля 2016 года. После этого 23 сентября 2016 ФИО1 оплатил дополнительную площадь, превышающую норму предоставления в указанной квартире, что усматривается из копии платежного чека-ордера, и жилищной комиссией 14 октября 2016 года (протокол №) было принято решение о предоставлении названной квартиры в собственность административного истца и членов его семьи.

При этом лишь 12 сентября 2016 года ФИО1 обратился с рапортом по установленной форме в жилищную комиссию, в котором просил предоставить ему жилье в собственность по избранному месту жительства, что усматривается из содержания копии этого рапорта.

Согласно выписке из приказа руководителя Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от 4 октября 2016 года № ФИО1 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

На основании приказа начальника Службы в <адрес> от 24 октября 2016 года № с изменениями, внесенными в него приказом указанного должностного лица от 25 октября 2016 года №, с 7 декабря того же года ФИО1, выслуга лет которого в календарном исчислении составляет более 23 лет, исключен из списков личного состава воинской части, что усматривается из соответствующих выписок.

Из копии письма заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России от 14 декабря 2016 года усматривается, что жилищной комиссии предложено пересмотреть вопрос предоставления очередникам жилых помещений в собственность с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления.

В соответствии с решением жилищной комиссии от 24 января 2017 года (протокол №) решение этой же жилищной комиссии от 14 октября 2016 года (протокол №) отменено, ФИО1 полагается состоящим с 16 января 2015 года на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в <адрес> с составом семьи 3 человека, а также административному истцу предложено прибыть в ПУ ФСБ РФ для написания рапорта на возврат денежных средств.

Как следует из соответствующей справки, оспариваемое решение жилищного органа утверждено начальником ПУ ФСБ РФ.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Так как оспариваемое ФИО1 решение жилищной комиссии принято 24 января 2017 года, а с административным иском он обратился в суд 4 апреля 2017 года, что усматривается из оттиска штампа приемной Выборгского гарнизонного военного суда, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд, им соблюден.

В соответствии с п. 37 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 №, предоставление жилых помещений относится к компетенции жилищной комиссии.

Согласно Положению о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 1 марта 2012 года №, жилищная комиссии наделена функцией предоставления военнослужащим жилых помещений. В соответствии с п. 13, 14 того же Положения, такое решение принимается простым большинством голосов, а протоколы заседания жилищных комиссий утверждаются начальниками органов безопасности.

Таким образом, оспариваемое решение принято надлежащим органом, полномочия которого не оспаривались, в рамках предусмотренной процедуры.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 3 ст. 15.1 этого же Федерального закона установлено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, а с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома превышение нормы предоставления может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, а для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

П. 1 ст. 5 Закона <адрес> от 19.07.2005 № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <адрес>» также установлена норма предоставления 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

В соответствии сп. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», судам также следует учитывать, что в силу пункта 19 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае, если военнослужащий, проходящий военную службу по истечении срока контракта в добровольном порядке до получения жилого помещения, отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить ранее избранное место жительства, такому военнослужащему предоставляется жилищная субсидия.

В силу того, что ФИО1, состоящий на жилищном учете по избранному им месту жительства в <адрес>, относится к категории военнослужащих, которые подлежат обеспечению жилым помещением для постоянного проживания на весь период прохождения военной службы и уволен с нее по организационно-штатным мероприятиям при наличии более 10 лет выслуги, он подлежит обеспечению в соответствии с нормой предоставления на состав семьи 3 человека жильем общей площадью не менее 54 (18х3=54) кв. м и не более 62 (54+9) кв. м.

Поскольку административный истец необоснованно отказался от предоставленной ему на состав семьи из 3 человек для постоянного проживания квартиры в <адрес> общей площадью 57 кв. м, т.е. по установленной норме предоставления, жилищная комиссия в соответствии с требованиями п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обоснованно приняла оспариваемое решение, в соответствии с которым ФИО1 полагается состоящим на жилищном учете по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> с 16 января 2015 года, а обязанность по обеспечению его жильем в соответствии с законодательством возложена на орган исполнительной власти, в котором он проходил службу.

При этом доводы административного истца и его представителя, в числе прочего ссылавшихся на определение Ленинградского окружного военного суда, принятого по другому делу, необеспечение ФИО1 жильем по месту прохождения службы в <адрес> и отсутствие его согласия на увольнение без предоставления жилого помещения правового значения в рамках обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу, не имеют. Доводы ФИО1 и его представителя о том, что квартира по <адрес> не отвечала предъявляемым к жилым помещениям требованиям, являются голословными и не подтверждаются исследованными судом доказательствами.

На основании изложенного оспариваемое административным истцом решение жилищного органа, утвержденное руководителем органа безопасности, является законным, а в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать, в связи с чем не подлежит взысканию в пользу административного истца и уплаченная им государственная пошлина при его подаче.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ Российской Федерации <адрес> от 24 января 2017 года (протокол №), утвержденного начальником этого же Пограничного управления, в отношении ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Геец

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.