Решение № 2-3371/2018 2-462/2019 2-462/2019(2-3371/2018;)~М-3241/2018 М-3241/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-3371/2018

Дело № 2-462/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года

Кировский районный суд г.Перми в составе

председательствующего судьи Селиверстовой О.Ю.

при секретаре Мокроусовой О. Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми

гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Перми, администрации Кировского района г.Перми о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кировского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на ответчиков обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Кировского района г.Перми по обследованию многоквартирного жилого дома (далее МКД), расположенного по <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в целях признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства – в ходе проведенной истцом проверки по обращению ФИО2 выявлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц бездействием органов местного самоуправления г.Перми, выразившегося в не разрешении вопроса по признанию вышеназванного МКД аварийным и подлежащим сносу с учетом того, что в настоящее время дальнейшее проживание в данном доме, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, опасно для жизни и здоровья граждан.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске доводам.

Представитель администрации города Перми в судебное заседание не явилась, извещена, согласно ранее представленному отзыву с заявленным иском она не согласна, поскольку вопрос об обследовании на предмет аварийности дома № по <адрес> должен решаться постоянно действующей межведомственной комиссией (далее МВК) при администрации Кировского района на основании выводов, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование, при этом действующее законодательство предусматривает внесудебный порядок признания жилого дома пригодным (непригодным) для проживания.

Представитель администрации Кировского района г.Перми в судебное заседание не явилась, извещена, согласно ранее представленному отзыву на исковое заявление в соответствии с постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № администрация района и МВК при ней не обладают полномочиями по привлечению специализированных организаций для обследования МКД на предмет аварийности. Также считает неразумным предложенный истцом срок для проведения такого обследования.

Третьи лица- ФИО2 в судебное заседание не явилась, УЖО администрации г.Перми - представителя не направило, извещены.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела основанием для подачи прокурором Кировского района г.Перми настоящего искового заявления в суд в интересах неопределенного круга лиц выявленные в ходе проведенной им проверки по обращению К. - нанимателя жилого помещения по <адрес> нарушения действующего жилищного законодательства.

Положения ст.2, ч.3, 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ)предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу п.10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. п. 34, 42, 43, 45 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным представляется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что в реестр муниципального имущества города Перми включены жилые помещения в доме по <адрес>: на основании постановления администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ - комнаты (помещения 1 и 2) в 3-комнатной квартире №, 2-комнатная квартира № и 2 комнаты в 3-комнатной квартире № (общей площадью 38,20 кв.м.); на основании договора безвозмездной передачи приватизированного жилого помещения в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ – 2 комнаты в 3-комнатной квартире № (общая площадь 31,30 кв.м.); на основании определения Ленинского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ - 1/2 доли на 3-комнатную квартиру №

По данным технического паспорта в доме по <адрес> 8 жилых помещений.

В соответствии с актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам визуального обследования дома по <адрес> установлено, что данный дом находится в управлении ООО «УК «.......». Год постройки – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, число этажей - 2. На момент обследования несущие и ограждающие конструкции дома в жилых помещениях, в том числе входящие в состав общего имущества дома, находятся в работоспособном состоянии, за исключением чердачных и межэтажных перекрытий. Жилые помещения являются непригодными для постоянного проживания, так как в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, произошло ухудшение эксплуатационных характеристик чердачных и межэтажных перекрытий, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Жилые помещения данного дома, в частности №, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. По техническому состоянию чердачных и межэтажных перекрытий всего жилого дома необходимо проведение обследования на предмет аварийности специализированной организацией, после предоставления в межведомственную комиссию заключения данной организации процедура оценки технического состояния дома будет продолжена. Управляющей организации рекомендовано проведение текущего ремонта и рассмотрение вопроса привлечения специализированной организации для обследования МКД на предмет аварийности.

Заключением МВК № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения №, расположенные в доме по <адрес>, признаны непригодными для постоянного проживания граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ИГЖН Пермского края проведено обследование МКД по <адрес> и составлено заключение №, согласно которому установлено, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п.п.10, 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47): на фундаменте - глубокие трещины, отслоение штукатурного слоя; значительный износ кровельного и полового покрытий; множественные трещины на перегородках; глубокие трещины на перекрытиях, следы протечек; подвержены гниению окна, перекос и деформация рам; перекос дверных деревянных блоков.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном прокурору Кировского района г.Перми, ИГЖН Пермского края также сообщила, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в администрацию Кировского района г.Перми с целью проведения МВК оценки соответствия помещений, технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, указав на необходимость признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кировского района г.Перми обратилась ФИО2, проживающая со своей семьей в жилом помещении № указанного выше МКД с просьбой принять меры реагирования для решения вопроса о признании МКД аварийным, поскольку проживание в нем опасно.

Как следует из материалов настоящего дела после признания спорного МКД непригодным для постоянного проживания граждан и установления надзорным государственным органом признаков аварийного состояния спорного дома, ремонтные работы в отношении него не проводились, повторное обследование ответчиками с целью признания его аварийным и подлежащим сносу не проводилось, данный МКД представляет собой опасность для жизни и здоровья как проживающих в нем граждан, так и посещающих дом лиц. Доказательств иного не представлено.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку

как ранее указано порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации,

в целях реализации указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно п.п. 7, 49 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Из содержания указанных правовых актов следует, что межведомственная комиссия должна принять решение не только в отношении конкретного жилого помещения, но и в отношении всего многоквартирного жилого дома.

При этом, с учетом п.47 названного выше Положения, решение о пригодности или непригодности для проживания принимается в отношении конкретного жилого помещения, а в отношении дома в целом должно быть принято решение о том, является ли дом аварийным и подлежащим сносу, либо аварийным и подлежащим реконструкции.

Вместе с тем, признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, акт и заключение межведомственной комиссии еще от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилых помещений в доме для проживания и заключение ИГЖН Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями, и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Между тем, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, органами местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на не выполнение органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Кроме того, часть помещений в вышеуказанном доме находится в муниципальной собственности, и дом относится к муниципальному жилищному фонду, что свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Однако органом местного самоуправления (администрацией г.Перми и ее территориальным органом – администрацией Кировского района г.Перми) как собственником жилья не приняты меры к признанию жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что, создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ЖК РФ, гражданами, проживающими в доме.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным обязать ответчиков в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Кировского района г.Перми по обследованию МКД по <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о призвании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 на предмет признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией. Указанный срок является достаточным.

Возражения представителей ответчиков относительно заявленных к ним требований суд признает несостоятельными как основанными на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию г.Перми и администрацию Кировского района г.Перми организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Кировского района г.Перми по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

СУДЬЯ